零陵区牢记习近平总书记“饭碗主要装中国粮”的殷殷嘱托，严格落实“党政同责”，狠抓抛荒治理、社会化服务等，稳面积、稳产量、提品质，粮食种植面积及总产量保持稳定增长。2024年，零陵区落实粮食播种84.45万亩，粮食产量达到37.16万吨，粮食播种面积和产量均位列全市第一；2025年，全区粮食生产任务为86.2万亩，其中早稻生产面积28.5万亩，现已完成育秧28.5万亩、大田翻耕面积28.5万亩、早稻移栽4.8万亩。

当前，我区粮食生产工作最大的问题仍然是农户种粮积极性不高。主要有以下几个方面的原因：一是种粮比较效益低。扣除种植成本，种粮大户亩均收益约160元，散户亩均收益约250元，相比种植经济作物和外出务工收入，种粮比较效益较低。比如，农户种植一亩茄子、辣椒等季节性蔬菜收益可达2000元以上，且人力物力成本远低于种粮成本；另外，若农民选择进城务工，每月工资至少也在2000元以上。二是农户自主种粮意愿不高。目前，大部分村80%以上的青壮劳动力外出务工或经商，在家务农的基本是60岁左右的老人，农户主要选择耕种条件好的水田进行种植，且只愿意种植一季水稻，以满足粮食自给自足，种粮积极性普遍不高。三是农业机械化程度低。零陵是典型的丘陵地区，80%以上的田地为高岸田和小丘块田，且分布不集中，难以成方连片流转，导致大型农业机械设备进入作业场地难度大，作业效率低。目前，全区粮食生产综合机械化率为86.26%，其中机插机抛率仅为66%，导致农业生产劳动力成本增加，效益下降。四是灾害频发。一方面极端天气频发，如2024年因洪灾农作物受灾面积累计达5.51万亩、成灾面积达到2.75万亩、绝收面积33亩，直接损失达1293万元；2025年因春季大风、低温等不利天气对我区造成早稻秧苗死苗0.96万亩。另一方面生物灾害加重，稻飞虱、二化螟等病虫害发生率同比上升15%，抗药性种群占比达38%；防控成本攀升，农药、生物制剂价格年均上涨8%，统防统治人工成本增加10%左右。为此，建议：

（一）探索“藏粮于制”，激发粮食生产活力。一是优化种粮补贴机制。坚持“谁种地、补贴谁”，探索改进种粮补贴模式，将种子、农药、肥料等农资作为粮食补贴的一种形式，配发给农户，降低农资价格波动对农户种植成本的影响。二是改进农业保险机制。建议将农业保险参保理赔权限下放至县区一级，有效打破当前农业保险理赔难瓶颈，更好保障农民种粮利益。三是完善社会化服务机制。大力培育社会化服务主体，推动资本向农业社会化服务延伸，形成利益共享、风险共担的共同体，构建起全方面、全链条、全过程的社会化服务体系。四是健全土地流转机制。探索创新流转形式，建立完善土地流转监管机制，稳妥推进解决承包地细碎化试点，采取“承包权不动，经营权连片”方式解决土地细碎化、分散化与实现农业规模化、集约化经营要求的矛盾。

（二）落实“藏粮于地”，稳定粮食面积。一是严守耕地保护红线。坚决扛牢耕地保护政治责任，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严厉制止耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住永久基本农田保护红线。二是大力推进耕地改良。大力推广应用机械深翻深松、粉垄耕作等保护性耕作技术，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控等绿色技术模式，优化土壤结构，形成用地养地相结合的绿色种植制度，减缓耕地土壤贫瘠和退化的速度。三是扎实推进高标准农田建设。重点探索多元化、市场化投资模式，着力破解建设资金投入不足的问题；建议中央整合涉农资金投入农业基础设施建设，提高高标准农田建设标准，改善农户农业生产条件。

（三）推进“藏粮于技”，提高粮食产能。一是深入实施种业振兴行动。重点围绕良种“保、育、制、推”做文章，深入实施种业振兴行动，全力培育高产优质品种，提高良种覆盖率，保障种子安全。二是提高农业机械化率。建议国家加快推进小型农机的科研攻关，针对丘陵地区的实际情况，研发推广适用丘陵地区的农业机械，提高丘陵地区的农业机械化水平，降低种粮成本。三是强化农业技术力量。建立人才激励机制，引导农业专业人才服务基层，充实基层农技人才队伍；加强农技人员教育培养，针对性为农业经营主体提供政策宣传、品牌孵化、农业技术、教育培训等服务；通过补齐“人”的短板，发现“能种田的人”，找到“会种田的人”，服务“真种田的人”。四是强化病虫害绿色防控。虫口夺粮，是粮食生产减损的重要经验。加大对农作物病虫害绿色防控的资金支持力度，推进农作物病虫害绿色防控的可持续发展。加大宣传和培训力度，让广大农户了解和掌握绿色防控、农药减量技术，提升绿色防控技术应用率。创新推广示范模式，通过集成推广病虫害综合绿色防控技术，减轻病虫害危害程度，将总损失率控制在5%以下。五是健全气象预报。建立完善的农业气象防灾减灾预警体系，将信息技术、数字技术和网络技术等应用于气象防灾减灾预警服务中，大力推动“互联网+气象防灾减灾预警服务”模式，使气象防灾减灾预警服务取得更大突破。