永州市零陵区安全生产委员会文件

零安〔2022〕9号

零陵区安全生产委员会

关于印发《全区安全生产大检查“百日攻坚”行动方案》的通知

各乡镇、街道，区安委会各成员单位，有关企业：

《全区安全生产大检查“百日攻坚”行动方案》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永州市零陵区安全生产委员会

                              2022年6月2日

全区安全生产大检查“百日攻坚”行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示和全国、全省自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取长沙市望城区“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产大检查和专项整治巩固提升，全力防范各行业、各领域安全事故发生，根据《全省安全生产大检查“百日攻坚”行动方案》《全市安全生产大检查“百日攻坚”行动方案》精神，区安委会决定，在已经部署开展居民自建房安全专项整治“百日行动”的基础上，从即日起至2022年8月30日，在全区开展安全生产大检查“百日攻坚”行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示为根本遵循，以落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施为主要抓手，以全区安全生产大检查为主线，进一步强化安全发展理念，牢固树立底线思维和红线意识，在区委区政府领导下，全面落实各乡镇街道党（工）委政府（行政）属地包保责任、各安全生产专业委员会分线负责制，深化隐患排查整治，强力推进“打非治违”，切实强化企业主体责任和个人防护责任，集中利用100天左右时间，全力做到重大隐患排查整治见底和重大风险辨识管控到位，坚决守住不发生较大及以上事故的底线，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、攻坚重点

(一)不折不扣落实重要指示批示和重大工作部署

1.习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，特别是关于“3·21”东航航空器坠毁事故和“4·29”特大居民自建房倒塌事故重要指示精神学习贯彻落实情况。

2.对照中共永州市委办公室永州市人民政府办公室《关于印发贯彻<关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施>任务分工的通知》和零陵区贯彻《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》任务分工逐项贯彻落实情况。

3.省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产系列重要部署贯彻落实情况。包括但不限于全区安全生产大检查工作的动员部署、安全生产专项整治三年行动巩固提升实施方案部署、巩固提升安全生产领域“打非治违”行动工作部署、三年行动以来的重大风险管控情况和重大隐患整改落实情况。

(二)抓紧抓实重点行业领域安全监管和风险防范化解

1.行业领域安全风险隐患检查整治重点

道路交通方面。深刻吸取东安“1.22”较大道路交通事故和冷水滩“6.1”较大道路交通事故的教训，以“两客一危”、接送学生车辆、货车、农村面包车为重点，全面排查车辆安全性能和驾驶人员隐患；以事故多发的国省道干线公路、农村道路以及通行班线客车、校车的道路为重点，全面排查道路安全隐患；以客货运企业、危化品运输企业和物流场站为重点，全面检查交通安全主体责任是否落实到位；全面排查车辆维修企业、车辆非法改装站点和不合格电动自行车销售门店，从严整治货车非法改装、“大吨小标”，严厉打击非法利用报废机动车总成部件拼装机动车、销售不合格电动自行车行为；加强对常压液体危险货物罐车、超长平板半挂车和超长集装箱半挂车安全隐患排查治理。

建筑施工方面。按照落实安全生产十五条措施要求，扎实开展违法分包、转包专项治理行动，对所有建设工程项目全覆盖开展发包、分包行为检查。突出房屋建筑工程与市政基础设施工程、公路工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域，督促企业加强对施工作业现场的防灾保护，对作业现场存在的事故隐患进行认真排查治理，关注极端天气对深基坑、管沟(槽)和地下、起重、高空作业带来的不利影响，及时暂停存在危险的作业等。

消防和人员密集场所方面。突出高层建筑、大型商业综合体、地下商场、仓储物流站点、危险品堆积点、酒店民宿、餐饮等传统高风险场所，易地搬迁高层建筑、医院、养老院、医养结合服务综合机构、寄宿制学校、文物建筑等敏感场所，以及密室逃脱等新型业态，重点检查整治单位主体责任不落实、日常管理机制不健全、宣传培训不到位、用火用电不安全以及电动自行车违规停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、消防设施损坏停用、违规存放易燃易爆危险品、防火分隔不到位、安全出口不畅通等突出问题。统筹整治以疫情防治、公共安全为由封闭商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所安全出口、疏散通道的问题。深化开展用于生产储存经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理，持续开展群租房、“多合一”场所整治，预防和减少“小火亡人”事故发生。

城镇燃气安全方面。深刻汲取近年来省内外燃气燃爆事故教训，重点检查各类场站、天然气管道等设施设备是否符合行业标准；装液化气企业是否加强对供应站（点）、送气车辆、送气人员的管理，是否落实用户实名制购气登记，建立健全用户服务信息系统，统一配送、统一管理、统一标准、统一服务；气瓶充装单位是否建立气瓶安全信息追溯系统，实现充装数据与地方监管部门的实时联网传输；餐饮用户是否使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件，是否每月对户内燃气设施设备使用情况进行一次全面自查，是否存在违规储存、使用瓶装液化气的行为，用气场所、燃气设备设施、用气操作是否符合要求。对辖区内销售的液化石油气钢瓶、角阀、减压阀、灶具、热水器等产品质量开展专项整治，依法查处无证经营、销售不合格钢瓶、阀门、灶具和热水器等违法行为，及时向社会公布产品质量监督抽查和风险监测结果。加强彩虹燃气安全监管。

危险化学品方面。重点检查涉及硝化反应等危险化工工艺装置和生产、储存硝化物等高危化学品的企业安全管控是否到位；大型油气储存基地安全风险管控措施是否到位；油气管道及设施特别是高后果区安全管控是否到位；危险化学品生产装置、罐区、仓库、管廊等关键场所和危险化工工艺安全风险是否安全可控；危险化学品生产装置以及构成重大危险源的危险化学品储存设施，与学校、医院、居民区等重点防护目标的距离是否符合国家有关规定；自动化控制系统及安全仪表系统是否依规按章设计、运行、维护；生产现场管理、安全警示标识标牌设置是否科学有效；动火、进入受限空间等特殊作业及承包商管理是否严格管控到位；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗等。

非煤矿山方面。重点整治非法进入已经关闭、废弃和长期停产、停建的矿井进行采挖或者盗采；未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照非法违法开采；以采代探或超深越界开采；建设项目未履行安全设施“三同时”，擅自组织施工；停产超过6个月的矿山未进行安全评价和安全论证，擅自组织生产；主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗；露天矿山未按设计分台阶分层开采；尾矿库擅自加高扩容；地下矿山采空区存在重大安全隐患未按要求进行治理，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符；使用国家明令禁止使用的设备及工艺；涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验；外包工程以包代管等。

烟花爆竹方面。批发企业重点排查是否经营超标、违禁、非法生产的产品；是否超许可范围经营；在库房内是否将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹；是否向零售点销售专业燃放类产品；库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题。零售网点是否存在“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的现象；是否与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足；是否集中连片经营或在超市内销售；是否销售超标违禁、专业燃放类和来源不明的产品；是否在许可证注明的经营场所外存放烟花爆竹；是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹等行为。

工贸安全方面。对照工贸企业25项执法检查重点事项即“钢8条”“粉6条”“铝7条”“有限空间4条”以及钢铁企业安全管理“七个严格”等，扎实开展冶金钢铁、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)和有限空间专项整治，对照台账清单，逐一开展整改。对工贸行业企业有限空间作业专家指导服务工作情况开展“回头看”；对采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未单独设置的企业整改工作开展“回头看”；对烧结砖瓦厂专项整治工作开展“回头看”。

特种设备方面。加强涉危化品企业特种设备的安全检查；加强车站、商场、医院等重点场所电梯使用的现场检查；加强气瓶充装单位的现场检查；加强露天使用的起重机械、大型游乐设施等设备使用单位的监督检查；督促使用单位完善防雷设施等。

文化旅游方面。重点检查旅游包车交通违法行为、旅游汽车公司落实主体责任情况、景区安全生产制度制定执行情况、高风险项目设施设备的检查维护情况、旅游景区超过最大承载量和防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况等。

2.安全生产专业委员会责任分工

能源安全生产专业委员会：强化全区水电、风电、油气长输管道等能源行业(建设环节除外)安全监管工作。

交通运输安全生产专业委员会：强化全区水上交通、道路运输、公路运营、铁路等行业领域(建设环节除外)安全生产监管工作。

工矿企业安全生产专业委员会：强化矿山、危险化学品、烟花爆竹和有色、冶金、轻工、建材、机械、纺织、烟草等行业领域的安全监管工作；继续完善、动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”；运用重大事故“一单四制”管理系统，切实分线加强对直管行业重大事故隐患的闭环管理。

道路交通安全专业委员会：强化聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆以及农村道路等重点路段，严厉打击“三超一改一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为，深入推进道路客运非法违规运营的精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等。

消防安全专业委员会：强化机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规情况的监督抽查力度。强化学校、幼儿园，医养、特困人员供养、救助管理机构，网吧、歌舞厅、游艺厅、演艺中心等公共娱乐场所，星级宾馆、饭店，医疗卫生机构，文博场所，煤电油气及能源等行业消防安全工作。督促公安派出所依法依规履行日常消防监督检查和宣传职能，加强对物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况实施消防监督检查。

建筑施工安全生产专业委员会：聚焦学校、医院、景区、市场周边用作经营的自建房隐患大排查大整治，强化市政和房屋工程建设领域以及能源(水电、风电、油气长输管道)、公路水运、铁路、水利、工矿商贸(矿井下施工除外)、农村建房等行业领域工程建设的隐患排查整治。

学生安全专业委员会：强化学生消防、交通、防溺水等安全教育，开展教职工安全能力水平培训，开展涉校涉生的应急救援与演练，协调开展校车、校内特种设备、旅行社涉生的安全管理，加强对学校周边的安全环境治理，引导学生远离危楼。

文化旅游安全专业委员会：强化旅行社、互联网上网服务营业场所、艺术品市场、公共文化服务场所、星级旅游饭店、等级旅游景区、民宿、休闲农庄、宗教、城市公园、国有林场、自然保护地、水利风景区等单位、场所以及娱乐场所、旅游景区营业性演出的安全监管工作，牵头加强对密室逃脱等新型娱乐活动的安全监管。配合做好旅行社和旅游客运企业的乘车安全监管。

农林水利安全生产专业委员会：强化农村安全饮水工程、蔬菜大棚、农业机械、水电站运行以及农药化肥生产经营、渔牧畜禽养殖屠宰等的安全监管工作。积极支持和推动乡村振兴安全发展。

商贸企业安全生产专业委员会：强化集贸市场(商场、超市、市场、大型商业综合体)、仓储物流、拍卖、汽车流通、旧货流通、成品油流通、再生资源回收、医疗废弃物回收、大型经贸展会等的安全监管工作。

城市运行和城镇燃气安全生产专业委员会：强化城镇燃气(包括管道燃气)、城市地下综合管廊、市政设施维护、排水防涝设施、生活垃圾处理、供水及污水处理、房外广告、玻璃幕墙等的安全监管工作。

特种设备安全生产专业委员会：强化特种设备生产(设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测的安全监管工作。

三、实施步骤

全区安全生产大检查“百日攻坚”行动，是全区安全生产专项整治三年行动巩固提升、全区安全生产大检查行动的重要组成部分，各乡镇街道、各有关部门要在区安委会统一领导协调下，强化配合联动，齐力抓好落实。区级各专业委员会加强督导调度推动。具体分三个步骤进行。

一是全面深入排查阶段(2022年6月5日前)。各乡镇街道各部门在规定期限前完成对本地区、本行业领域安全生产重大隐患和重大风险的排查，并明确整改管控要求、责任单位、责任人和责任时限。对于可以立整立改的，应当立整立改，相关整改情况记录在案。

二是全面建立台账阶段(2022年6月10日前)。要分级分行业领域实行“全覆盖”隐患排查,排查过程中或排查工作完成后，重大事故隐患应按“一单四制”要求建立台账，地区和单位的主要负责人要签字背书以备查，并按层次统计上报，台账情况将作为督导检查必查内容。应急系统所负责直接监管行业排查出的重大事故隐患，应通过湖南省重大事故隐患治理“一单四制”管理系统逐级填报；其他行业通过纸质向区安委办申报重大事故隐患，并通过区安委办录入系统跟踪管理。

三是全面消除隐患阶段(2022年6月11日至8月20日)。对排查出来的重大隐患，按照“一患一策”要求，对照整改标准，督办、销号程序，分类处置到位。对于存量重大隐患整改中的新生重大隐患，要及时发现、及时纳入整改。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇街道和部门单位要成立工作专班，主要负责同志要亲力亲为，靠前协调，深入一线调研督查，切实推动百日攻坚落实落地。相关工作落实情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。

(二)全面排查整治。6月中旬以前，各乡镇街道各部门必须分地区分部门把重大风险和重大隐患排查出来，分级建立台账清单，并报区安委办备查。对排查发现的重大风险要立即采取有效管控措施，明确责任人；对重大隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，纳入“一单四制”形成闭环管理。

(三)从严执法问责。各乡镇街道要切实履行打非治违主体责任，对排查出来的各类非法违法行为，坚决依法从严处理到位。相关职能部门要严格按照“三管三必须”和管合法必须非法的要求，切实履行大检查工作职责。对在许可、监管、排查、整治工作中不作为、乱作为、慢作为导致不良后果的，坚决提请有权机关予以严肃处理并通报。

(四)强化宣传监督。各乡镇街道、区安委会成员单位和企业要充分利用微信公众号和官网，通过开设专栏、定期推送等方式，积极宣传安全生产大检查情况，每周集中公布或曝光一批典型做法、举报处理案例、重大风险辨识、重大隐患挂牌、停产停业、关闭退出、追究责任、“行刑衔接”等情况。要发动群众举报，对举报有功人员予以重奖。

(五)加强信息报送。各乡镇街道、区安委会成员单位要继续坚持每月15日前报送三年行动工作小结和上月报表，同时明确专人负责采集安全生产大检查信息(包括但不限于动员部署、领导带队检查、隐患整治、监管执法、制度措施、举报处理、重大风险辨识、重大隐患挂牌、停产停业、关闭退出、事前责任、“行刑衔接”等)，不定期报送区安委办，区安委办将定期调度通报。

联系电话(传真)：0746-6226119，邮箱:yzllyjj@163.com。