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中共永州市零陵区委
永州市零陵区人民政府
关于零陵区2024年度法治政府建设工作情况的报告
中共永州市委、永州市人民政府：
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将区政府2024年度法治政府建设情况报告如下。一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化党的领导，不断提升法治政府建设水平。区委、区政府主要负责人带头示范，推动学习贯彻工作走深走实，专题学习习近平法治思想2次，召开部署法治政府建设年度重点工作专题会议2次，审批重要文件5份。严格执行领导干部年终述法制度，压实第一责任人职责，31个区级单位和16个乡镇街道向区委依法治区办提交了法治政府建设工作情况报告并上网公示，51个单位67人提交了履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，述法主体比去年增加5人，安排6个单位参与了现场述法。首次将法治督察纳入区委巡察，实现对全区法治政府建设督察全覆盖，本年度督察10个重点执法单位，发现3个大方面18个小方面的问题。
（二）坚持依法行政，切实加快法治政府建设进程。加强行政规范性文件制定监督管理，不断夯实依法行政基础。全年审查政府规范性文件27件、非规范性文件46件，审查行政协议48件，备案审查率达100%。加大重点领域执法力度，着力解决人民群众反映强烈的执法领域问题，开展打非治违活动查出各类隐患3832个，整改到位3730个，隐患整改率97.3%、督促整改消防安全隐患1012处、查处道路交通违法20万个、整改校车86台次等问题。多种方式开展法治教育培训，不断提升依法行政能力，全区各单位工作人员学法考法参学率100%，报考率100%，通过率100%，区直部门常态化开展行政执法人员全员轮训，每年对行政执法人员开展不少于60学时的专业法律知识、业务知识和技能培训，全区新增724人取得行政执法证。
（三）聚焦服务大局，全面持续优化法治营商环境。加强执法检查，营造良好法治环境，制定《“三高四新·法治护航”三年专项行动实施方案》，开展涉安全生产领域行政执法检查，评查案卷194本、实地检查18个重点行政执法部门和4个乡镇街道、抽取110名执法人员进行考试，与127人进行谈话或电话询问。深入推进“放管服”改革，推动政府职能深刻转变。扎实开展“送解优”行动，全面落实一揽子惠企助企政策，政策性减税降费3.42亿元。深入开展政务服务“好差评”、政企交流“四定四化”等活动，帮助企业解决问题177个，累计兑现奖补资金7428.6万元。“入企扫码”机制全面运行，执法检查同比减少50%。主动落实政务公开，将政务公开贯穿于政务运行全过程，围绕全区经济运行、重大项目建设、医疗卫生、乡村振兴等重点领域，突出做好社会高度关注、涉及群众切身利益的领域，通过图文、视频、云直播、新闻发布会等形式扎实深入推进主动公开，解读政策，让群众看得到、听得懂、用得上。今年以来，帮助解决办证、就业、融资、基础设施建设等群众急难愁盼问题2000余个。
（四）形成监督合力，促进行政权力规范透明运行。自觉接受人大、政协监督，确保高效务实开展监督工作，全力支持保障区人大及其常委会依法履职，高质量作出决定决议21项，任免国家机关工作人员53人次，开展执法检查、代表视察、专项调研209次。高质量办理人大代表建议127件、政协委员提案84件。聚焦作风建设，推动严的威慑常在，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，推行“一月一会商”制度，领办民生实事219件。扎实推进党纪学习教育，累计受理问题线索800余件，立案601件，给予党纪政务处分540人、留置9人。持续开展“警钟季季敲”警示教育活动，全年开展“四风”问题监督检查73次，组织作风督查196次，处理处分41人。
（五）维护和谐稳定，全面夯实法治社会建设基础。推行法律援助“点援制”工作，倾力打造“点援惠民生”品牌。截至目前已办理法律援助案件182件，开展法律帮助（认罪认罚）16件，共计198件。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实维护人民群众合法权益，制定出台《零陵区人民政府诉讼案件管理办法》以及《2024 年全区重大诉讼案件区级领导包案责任表》等文件，截至目前收到行政复议申请71件，已审结52件。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化拓展政法“五老”+“好邻居”纠纷多元化调解机制，全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷5503件，成功调解5371件，调处成功率97.6%，协议涉及金额5783.84万元，区信访总量同比下降34.7%。
二、存在的问题
虽然我区法治政府建设取得明显进步，但与人民群众对法治政府工作的新需求、新期盼相比，还存在一定的差距：
（一）法治思维和法治方式运用不足。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。一些部门和地方在处理行政事务时，仍然存在依法行政意识不强，重大决策程序不严格，公众参与和专家论证流于形式的问题。
（二）制度执行不严，执法程序不规范。许多部门在贯彻执行行政执法“三项制度”时执行力度不够，在认定事实证据、适用法律法规、执法文书制作方面不够规范，导致具体行政行为被行政复议或行政诉讼纠错率较高。
（三）执法队伍能力和素质不足。部分执法人员的法律专业知识欠缺，2024年零陵区行政执法资格考试通过率仅55%；执法能力不足，所办理案件质量较差，在行政执法案卷评查中合格案卷不足60%；在执法过程中不严格依法办事，随意性强，不按规定程序操作，影响了执法的公正性和权威性。
（四）基层基础较为薄弱。乡镇（街道）的综合执法改革还需深化，部分乡镇街道执法大队有编无人，无法制审核人员，特别是未开展培训及实操指导，导致乡镇街道行政执法权“放得下，难接住”。
三、2025年度法治政府建设工作思路
下一步，将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、市委正确领导下，深入推进我区法治政府建设贯彻落实，统筹抓好依法决策、严格执法、矛盾化解、全民守法各方面工作，努力建设更高质量的法治零陵。
（一）进一步压实第一责任人职责。持续推动领导干部带头尊法学法守法用法，严格落实政府常务会议会前学法制度。推动各级党委（党组）将习近平总书记关于安全生产领域重要指示批示精神和习近平法治思想纳入理论学习中心组学习内容，提高依法决策、依法行政的意识和能力。常态化组织开展行政执法人员全员轮训，每年对行政执法人员开展不少于 60 学时的公共法律知识、业务知识和技能培训。进一步加强公职律师和法律顾问队伍建设，鼓励支持行政执法人员参加法律职业资格考试，优化整合全区行政执法机关法制审核力量。
（二）进一步推进严格规范公正文明执法。认真贯彻全省提升行政执法质量三年行动实施方案，加强行政执法监督，通过个案倒逼行政执法队伍执法水平提高。常态化开展行政执法案件专项评查，建立行政执法负面典型案例定期通报机制。严格落实行政处罚“三张清单”，建立对从轻、减轻处罚和免予处罚案件的监督机制。持续加大行政执法突出问题专项整治力度，解决群众反映强烈的行政执法突出问题。完善涉企行政执法检查，全面推行柔性执法。严把行政执法人员“入口关”，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。
（三）进一步有效化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法纠正不当行政行为，维护群众合法权益，倒逼行政机关依法行政。持续开展“行政复议案件质量提升年”活动，通过行政复议案件评查等形式提升办案质量。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法依规化解房地产、工程欠款、非法集资等遗留问题。进一步提高依法行政水平和司法执法为民服务水平，有效化解群众行政纠纷，源头预防和化解社会矛盾。大力推进信访、医疗、交通、银行、生态环境、市场监管等领域行业性、专业性调解组织建设，着力防止风险上行。加强诉源治理，建立健全行政争议化解协调机制，推动有效解决调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等领域纠纷。
（四）进一步推进普法宣传教育活动。结合我区实际，落实好“八五”普法规划，组织召开全区守法普法工作会议，总结好经验教训，做好“八五”普法中期验收准备工作。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“利剑护蕾·雷霆行动”，深化法学院校与司法实务部门协同育人机制，探索推动法律职业共同体同堂培训机制。
中共永州市零陵区委
永州市零陵区人民政府
2024年12月24日
永州市零陵区人民政府
2024年12月24日
湘公安网备43110202000118
