2023年9月，我们印发了《零陵区2023年农业社会化服务工作实施方案》（零政办函〔2023〕33号，以下简称《实施方案》）。为便于广泛知晓和贯彻执行，现对《实施方案》内容解读如下：

一、出台背景

党的二十大报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。2023年中央一号文件指出，实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。近年来，我区农业社会化服务逐步发展，有了一定的基础，但与加快推进农业现代化的要求相比，还面临着能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平。为进一步引领小农户生产进入现代农业发展轨道，保障国家粮食安全，促进农业高质量发展，我们印发了此《实施方案》。

二、主要内容

1、任务安排。按照《湖南省农业农村厅办公室关于下达2023年农业社会化服务任务的通知》（湘农办发〔2023〕21号）、《湖南省农业农村厅湖南省供销合作总社关于支持供销合作社开展农业社会化服务试点的通知》湘农联[2023]51号文件精神，今年分配我区面上计划完成农业社会化服务任务面积8.351万亩（标准任务面积），预计下达农业社会化服务项目资金742.82145万元，由区农业农村局（农经）统筹安排。其中：机插机抛任务面积6万亩（机插机抛任务面积折算成标准任务面积时，乘以系数0.4，即2.4万亩）由区农机事务中心具体实施; 2023年度中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点工作由区供销合作联社具体实施，完成农业社会化试点服务面积5.013万亩；剩余任务面积0.938万亩由区农村经营服务站组织实施。

2、重点支持环节。为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，当前农业社会化服务的重点领域主要在粮食生产。对粮食生产集中育秧、机插机抛、水田深翻耕、病虫害防控、秸秆综合利用、烘干仓储及初加工等短板弱项，加大引导扶持力度。以水稻为重点开展农业社会化服务试点，整村、整乡或更大区域集中连片开展包含耕、种、防、收在内的全程托管服务，推动农业社会化服务全产业链发展。

3、服务主体选择。目前，农业社会化服务组织主要有农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社、家庭农场、农业服务公司等类型。从实践看，这些主体各具优势、各有所长，要针对不同服务组织的特点，引导其各显所长、各尽其能、共同发展。服务型合作社数量最多，服务能力较强，服务规模较大，要将其作为社会化服务的骨干力量，不断拓展服务半径。开展社会化服务的农村集体经济组织大多以提供“居间”服务为主，要将其作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，充分发挥桥梁纽带作用。供销系统具有组织优势，要着力完善服务机制，增强服务能力。由各乡镇（街道）推荐，区农业农村（农经、农机）、区供销合作联社择优确定服务主体。

4、补助标准和方式。原则上每个环节的财政补助占服务市场价格的比例不超过30%，单季作物每亩各环节的补助总额不超过88.95元。种植双季作物的，第二季作物的服务补助参照此标准执行。服务规模经营主体的，要适当降低补助标准，原则上每亩财政补助占服务市场价格比例不超过20%，单季作物每亩各环节的补助总额不超过71.16元；面向小农户开展的服务，坚持让小农户最终受益，补助资金可以补给服务主体，通过服务价格优惠、或额外提供能用价格衡量的增值服务等方式让农户受益；也可以直接补给小农户和小规模经营户。

5、实施步骤。制定工作方案→选定服务主体→签订服务合同→实施作业→督导检查→核实验收→公开公示→资金结算→总结评价。

三、有关名词解释

1、什么是农业社会化服务？范围包括哪些？

农业社会化服务是指与农业生产过程有关的服务，包括：产前的化肥、农药、种子等生资供应；产中的技术指导和机械化耕、种、防、收等服务；产后的分级、清选、收购、烘干、仓储、营销服务；农业生产过程中的金融、保险等服务。

2、什么是农业生产托管？为什么要重点推广农业生产托管？

农业生产托管是指农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业社会化服务组织完成的农业经营方式。从实践看，最有效的还是生产托管模式，坚持需求导向，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，能让农民集中精力从事自己做得了、做得好的生产环节，把自己做不了、做不好、做了不划算的事交给服务组织去做，逐步转变小农户的生产经营方式，着力解决耕地撂荒和“谁来种地”的难题。