一、文件出台的背景及意义

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动我区市场主体高质量发展，制定本实施方案。

二、文件起草依据和过程

根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《永州市人民政府关于促进市场主体高质量发展行动计划》（永政发〔2022〕1号）文件精神，结合我区实际，区市场监管局在征询各部门意见之后，起草了实施方案草案并提请县政府常务会议审议通过。

三、文件的主要内容

文件从指导思想、主要目标、工作任务、保障措施、工作要求等五个方面分解了目标任务、进行了工作部署、提出了落实意见。主要内容如下：

（一）发展目标

一是总量显著增长。主要包括全市市场主体、企业的发展任务。

二是结构不断优化。主要包括全区规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业、规模以上工业企业的发展任务。

三是质量稳步提升。主要包括全区培育国家级和省级“小巨人”企业，评价入库科技型中小企业、个转企的发展任务。  

四是生态持续改善。营商环境全面优化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低。行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简便快捷，绿色通道更加便民，“一站式”服务落实落地。

五是活力更为凸显。主要包括市场主体和企业的年报公示率任务。  

（二）工作任务

文件从突出市场主体数量、结构、质量等三个维度，提出了促进市场主体高质量发展的12条重点任务。每项任务都明确牵头部门和责任单位。

一是提数量，大力实施市场主体倍增工程。力争到2022年底，全区市场主体人均拥有量略高于全市平均水平；2025年末，达到全省平均水平，努力实现“十四五”期间翻番倍增目标。

二是优结构，实施重点市场主体培育工程。1.培育农村市场主体；2.培育建筑业企业主体；3.培育外资外贸和商贸流通企业；4.培育规模以上服务业企业；5.培育科技创新市场主体；6.培育规模文旅体产业企业。

三是提质量，实施特色产业培育工程。1.实施先进制造业优质企业培育行动；2.实施“上市企业”培育行动；3.实施“个转企”企业培育行动；4.实施“小升规”企业培育行动。

 (三)保障措施

一是优化行政审批服务；二是深化商事制度改革；三是加强市场主体帮扶；四是提升财税金融服务；五是强化要素市场保障；六是全力支持创业创新；七是减轻市场主体负担；八是维护市场公平竞争；九是加强招商引资服务；十是健全营商环境机制。

（四）工作要求

为保障《行动计划》落实到位，从四个方面提出了具体要求。

一是强化组织保障。成立由零陵区区长任组长，分管市场监督管理局副区长任常务副组长，指标牵头部门、责任单位为成员的零陵区市场主体高质量发展领导小组。研究制定有关措施，协调解决工作中的重大问题。

二是强化责任落实。指标牵头部门根据本行动计划分工和目标清单，结合本部门实际，认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，全面梳理近年来国家和省、市层面出台的各项扶持政策和鼓励发展措施，制定出台本部门具体的实施方案，并将目标任务分解细化，确保任务落实到位。其他相关责任单位也要制定推进市场主体高质量发展的具体政策措施。 

三是强化督导考核。建立“区委区政府统一领导、区直牵头部门各负其责、市场监管部门统筹协调、乡镇街道具体实施”的工作机制，并实行一月一调度，由区直各牵头部门调度全区落实和进展情况，交区市场主体高质量发展办汇总通报，列入区政府季度经济形势分析会内容，实行一季一讲评；纳入对乡镇街道和有关部门年度考核体系、真抓实干督查激励范围和重点督查范围，实行定期跟踪督查和年度工作考核。

四是强化政策宣传。各级各部门要充分利用各类媒体，大力宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和促进市场主体高质量发展的重要意义，扩大知晓度、支持度和参与度。

四、政策特点或创新举措

《实施方案》明确了促进市场主体高质量发展的工作机制、目标任务、实施路径和工作要求，为贯彻落实省政府2号文件、市政府1号文件制定了时间表、任务书和路线图。

五、新老政策差异

《实施方案》是根据省政府2号文件和市政府1号文件精神制定，是我区针对市场主体高质量发展的综合性政策文件。

  永州市零陵区市场监督管理局 

                          2022年6月13日