零陵区2020年财政“六稳”“六保”

工作意见

为切实做好2020年财政“六稳”“六保”工作，促进全区经济社会持续健康发展，提出如下工作意见。

一、高度统一思想，明确工作目标

近年来，我区通过狠抓项目，增加总量，强化管理，提高质量，财政收入实现了量与质的同步提升。但受国际、国内宏观经济环境，支柱产业锰产业至今仍未复苏，房地产需求增速放缓，土地出让经历多次流拍，减税降费效应持续放大，财政收入组织工作已十分艰难。而为实现“三保”要求刚性支出很大，加之政府性债务沉重，财政收支矛盾已十分突出。随着国际、国内经济下行压力的加大，今年我区“三保”形势将更为严峻，财政运行风险更大。因此，各级各部门必须高度统一思想，提高政治站位，以区委经济工作会议精神为指导，切实树立过“紧日子”的思想，组建工作专班，研究细化政策，努力增收节支，抓好2020年财政工作。

2020年财政主要财政工作目标：全区地方财政收入完成13.71亿元，同比增加6540万元，增长5.0%。全区国有土地出让收入完成22亿元以上。坚持开源挖潜与节支增效同步，调整结构与革新机制并举，大力提质增效实施积极财政政策，严守“三保”、库款、债务风险三条底线，坚决做好“疫情防控总体战”、“三大攻坚战”、“六城同创”、“五区共建”、“三大品牌”建设等重点领域保障工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区经济社会高质量发展，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

二、加大创收力度，增加可用财力

（一）抓好财源培植，做大财政蛋糕。一是大力招商引资。加强招商项目税收谋划，着力解决招商引资项目中存在的“引资不增税，只见项目不见税”等突出问题。将税收评估和税源筹划工作前置，评估结果作为项目引入的重要依据，引进质量高、带动性强的项目，增加财政收入。二是用好用活政策。要严而又严、实而又实、细而又细地打好减税降费攻坚战，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”；紧密围绕“开放兴区、产业强区”战略，整合开放型经济、新型工业化、电子商务、文化旅游等产业类专项资金6500万元，对纳入市重点财源企业库的企业同步进行动态化管理常态化扶持。三是加大金融支持力度。着力提高金融机构支持辖区企业发展积极性，落实《永州市中心城区中小微企业“助保贷”管理暂行办法》，区财政筹集2500万元，设立中小微企业“助保贷”政府风险补偿基金，专门用于支持小微企业、创新创业企业、科技型中小企业发放贷款，风险由财政与银行按比例分担；将所有政府性资金(含融资平台贷款)的存储与金融机构对零陵经济发展的贡献相挂钩，引导激励金融机构加大贷款投放，支持企业发展。

（二）坚持依法治税，实现税收目标。一是加强常规税收征管。税务部门要深入研究，认真分析，动员一切力量，采取一切可行措施，狠抓税收征管。不放松小税种、零散税源、一次性税收的征管，不搞变通，不收“过头税”，做到应减尽减、应收尽收、颗粒归仓。二是加强重点税源征管。组织开展“企业大走访，财源大调查”活动，摸清税源底数，将年纳税50万元以上的重点财源项目分为工矿、基础设施建设、房地产开发、交通建设、农田水利、文化旅游、代征项目、融资平台（融资平台运营利税）及金融保险业、综合治税等十大类，以问题为导向，以企业需求为目标，以创新措施为手段，实行“一家企业、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”包抓机制，切实为骨干财源企业解决各类困难和问题。力争十类重点财源项目全年实现地方税收10亿元以上。三是大力宣传纳税模范。每年评选“十大民企和个体户”，建立纳税排行半年通报制度。将财政供养人员进行个人大额消费必须主动索要发票作为一项制度要求，采用“互联网+有奖发票”等举措增强市民消费开发票的自觉性，在全社会营造纳税光荣的良好氛围。

（三）强化综合治税，规范税收秩序。一是要强化协税护税。各建设单位要积极督促和引导政府投资项目管理单位和社会投资项目业主，在依法依规的前提下，在我区注册成立分公司和项目公司，确保税收不外流。加强房地产业税收管理，对已具备办理产权证书的房地产项目，督促项目方在规定时限内办理产权证书，实现相应税收入库。强化税费清欠，对久拖不缴的督促执收单位依法采取强制征收措施。二是强化涉锰税费征管。加快涉锰工区整合，规范开采秩序，实行税费征缴和核查分离，将征收环节前置，在洗矿环节预缴税费，起运环节确认税费，统征站卡核查税费，确保税费跟随原矿走。严厉打击冲关、偷关、逃关、放关等违法乱纪行为，进一步加大监督力度，抽调专门人员成立稽查队，对原矿采运进行全流程监控稽查，区级领导带队实行不定时督查。三是强化执法检查。充分挖掘存量财源，积少成多，堵漏洞挖潜力。继续与市税务局稽查局开展合作，在去年开展河道采砂专项稽查的基础上，依托综合治税平台要突出对政府性投资性项目、房地产、驾校、医药等行业开展专项稽查，争取全年完成稽查收入4000万元以上。

（四）加强非税管理，拓宽增收渠道。一是抓好土地出让，增加可用财力。将科学出让土地作为稳定房地产市场、弥补一般公共预算、化解政府性债务工作的主线，全年土地出让收入达到22亿元以上。要加大用地指标的争取力度，尽可能为我区争取更多的用地指标，确保完成全年土地储备计划。要创新征收工作机制，加大征拆力度，确保形成净地，有效进入市场。要积极主动向上协调，确保市土委会研究的地块与我区土地出让计划相适应。二是加大资产资源的盘活处置力度。对不影响政府公共服务功能，市场化、商业化程度较高，手续完备的资产资源，面向社会企业或自然人进行公开拍卖；及时处置未使用棚户区改造专项资金的棚改安置房，加快对闲置未使用的公租房盘活处置进度，缓解财政收支压力。全年资产资源拍卖财税收入要达到1.5亿元以上。

三、认真研究政策，积极向上争取

各级各部门要树立“争取也是增收”的观念，修订完善《零陵区向上争资奖惩办法》，明确争资目标，落实奖惩措施，确保2020年向上争资总量达到25亿元以上，较上年任务增长15%以上。

（一）积极研究政策。采取区级领导亲自挂帅，责任单位具体负责的方式，对各自分管争取的项目资金实行追踪落实，切实增强争取项目资金的意识，形成了“一心一意谋发展，全心全意抓项目”的良好氛围。要认真研究中央、省市政策倾向和省市财政支出事权改革政策，谋划、筛选、论证和编制一批可行性较强的项目，持之以恒抓好政策、项目和资金争取工作。

（二）完善奖惩机制。进一步完善争资奖惩机制，将普惠性分配性质的资金和竞争性分配资金分类考核，实行精准争取，一月一调度。对不能完成基本任务的单位，除扣减争资经费外，次年预算下调公用经费10%。

四、突出有保有压，强化预算管理

当前全区公共财政预算可用财力实现“三保”支出还存在较大压力。全区上下必须要牢固树立增收节支的理念和过“紧日子”的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。不该花、不必花、暂时可以不花的资金一律不安排，这既是政治要求，也是现实需要。

（一）科学安排财政预算。一是大力调整优化支出结构。2020年预算坚持量入为出，运用零基预算理念，该砍的要砍，该减的要减，该调的要调。要坚持兜牢底线，“三保”支出必须优先安排，“一脱贫三促进六覆盖”的民生项目要优先保障，确保到人的资金一分都不少。二是大力压减非刚性支出。要贯彻“零基预算”理念，继续大力压减一般性支出，勤俭节约办一切事业。对各部门单位2020年财政拨款安排的一般性支出（主要指基本支出中的公用经费，含“三公”经费）在2019年压缩10%的基础上继续压缩10%。从2019年公用经费总额4800万元压减至2020年的3900万元，压减900万元。开展支出类型清理，认真清理区级历年出台的支出文件，有明确时限的，按政策执行；无时限的，超过三年的文件原则上不再执行；原定项目已不符合当前区委、区政府决策部署的，坚决停止执行；从严控制项目支出中带经费性质的支出规模。2020年项目支出压减5000万元。

（二）硬化预算执行约束。一是严控增人增资。除政策性增人增资外，严禁部门和单位利用政府购买服务名义供养超编人员。区人社部门要严格审核公益性岗位人员工资标准，未经人社部门批准，用人单位不得随意聘请临时人员。二是严控预算追加。要严控非生产性开支、严控预算外追加、严控不必要的重大活动支出。部门预算批复后，各部门要严格预算约束，硬化预算执行，不得挤占挪用和随意调剂。年度预算执行中，新增的临时性、应急性等支出，由部门通过调整支出结构自行解决，区财政一律不再追加预算安排。三是严控建设项目。对未纳入年初预算的政府投资建设项目一律不安排建设资金，确需建设的由各单位积极研究省、市财政专项资金管理办法和分配方案，积极向上争取。

（三）强化预算执行管理。一是加快预算执行进度。各级各部门要紧跟上级专项转移支付资金提前分配和下达的总体趋势，做到“项目申报快”；要积极主动与上级主管部门建立起信息对接机制，力促“指标分配快”；各级各部门必须切实履行好预算执行主体的责任，做到“项目实施快”；财政部门积极主动与上级财政协调，力促“资金调度快”；实行首问负责制、限时办理制，做到“资金拨付快”，使全区上下真正形成加快预算执行进度的合力。要健全当年预算执行与下年预算安排挂钩机制，对于10月份前支出进度达不到80%的部门，下年度预算在全区统一压缩的基础上再压缩10%的预算规模。二是统筹盘活存量资金。加大对各项资金的统筹力度，非税征管工作经费原则上不另行安排，一律统筹使用。按照上级加强盘活财政存量资金的要求，进一步扩大部门结转结余资金清理收回范围，部门基本支出、项目支出、上级专项当年未使用全部收回，统筹用于保障民生和平衡预算。加大涉农资金整合力度，把不同渠道、投向相近、目标一致的涉农项目资金进行统筹归并，以规划带项目，以项目带资金，做到渠道不变、用途不变、优势互补、各记其功，集中财力办大事。三是深化预算绩效评价。按照“勤俭节约办一切事业”的原则，科学设置绩效指标和指标值，切实提高绩效目标编制质量，确保绩效目标编制合法合规、真实完整、科学可行。特别要加强民生项目和财政专项资金重点评价，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，对交叉重复的项目予以调整，对低效无效项目予以取消，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，不断提高财政资金配置效率和使用效益。

五、加强债务管理，加大清欠力度

（一）加强债务管理。一是遏制隐性债务增量。政府投资项目开工必须进行债务风险评估，对未落实资金来源的项目，一律不准开工建设，剥离平台公司政府融资职能，严格控制平台公司以市场化融资和借新还旧名义举借新债务用于公益性基础设施建设，避免形成新的隐性债务。二是综合施策，化解债务存量。通过筹措资金化解一批。实现土地出让和资产处置均衡有序，筹集资金分批偿还到期债务；压减项目规模减少一批。对在建项目进行清理，压减项目建设规模，减少项目资金需求，减轻财政支出压力；加快转型转化一批。通过推进平台公司市场化转型，提高公司经营能力，将现有政府性债务转化为企业经营性债务。三是加强与银行对接磋商，缓释到期债务风险。各平台公司要制定偿债计划，积极与银行对接沟通开展磋商，对不能按时偿还的债务要提前落实好风险缓释措施，要做好2020年城建投公司中票、PPN等融资产品的发行工作，积极筹措资金，确保不发生风险。

（二）规范暂付款管理，加大清欠力度。对当年无明确还款来源的项目，不能以预拨和对外借款形式支付；未按程序提供明确支付意见的对外借款，区财政坚决拒付；坚决杜绝名为借款和预拨，实为无来源的预算外支出等情形。按照借款单位性质、借款金额、借款日期、还款期限等科学分类，制定分类处置措施，清收财政借款，保证清收效果；要按国务院及财政部规定，规范对外借款工作程序，建立对外借款终身负责制与回收保证机制。各预算单位也要加强借款回收工作，对个人借用拖欠的公款，要限期清理收回。

六、严肃财经纪律，强化考核监督

越是困难时期，就越要强调法治思维，组织纪律和规矩意识，绝不能以困难的名义踩红线、越底线。要充分运用监督检查、绩效评价等手段，革新根深蒂固的旧理念，转变落后的工作习惯，切实规范财政管理，提升财政治理效能。

（一）强化内部控制管理。各级各部门要贯彻落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程，建立健全财政资金使用流程内控机制，有效防范财经风险。

要严格执行公务卡结算制度，提高公务支出透明度。积极推进村（社区）公务卡制度改革，全面推行非现金结算，堵住农村财务管理中的漏洞。

（二）深化预决算信息公开。进一步细化单位“三公”经费支出公开内容，推进会议、培训、展会、庆典等经费的信息公开。推进公开新增资产配置、国有资产占有使用变化情况。加大绩效信息公开力度，稳步推进绩效目标和重大项目绩效评价结果向人大报告并向社会公开。

（三）严格考核监督。省已将2020年作为“市县财政管理规范年”，划定了编制赤字预算、“三保”支出留硬缺口、无预算超预算支出、违规动用国库库款、违规举债、浪费财政资金等“六条红线”，这是既红线更是底线。要以考核收入规模、序时进度、工业税收、主体税种、综合治税、财政管理绩效等为重点，进一步完善财政管理绩效考核办法。区委、区政府督查室要定期或不定期督促检查各级各部门增收节支工作落实情况，建立通报制度。区纪委监委、财政、审计等监督检查机构要各负其责，紧密配合，进一步细化检查内容，加大查处违纪违法案件力度，增强威慑力，确保各项财务管理工作健康、规范、廉洁、高效运行。