2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻市第六次党代会精神的开局之年。全区民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，践行人民至上理念，坚持稳中求进工作主基调，统筹发展与安全两件大事，围绕省厅以“五化”推进“四个先行区”的总体部署，扎实做好基本民生保障、基础社会服务、基层社会治理和专项社会事务管理工作，不断优化民政事业发展布局，加快补齐民生短板，提升民政工作水平，奋力开创“十四五”零陵民政事业高质量发展新局面。

一、全面加强党的建设

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习十九届六中全会精神以及习近平总书记对湖南工作、民政工作重要指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。开展理论学习培训，发挥理论学习中心组示范作用，扎实做好党的二十大精神学习贯彻。

2.持续深化党史学习教育。认真落实中央《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，深入学习习近平总书记关于党的历史重要论述，原原本本学习党的第三个历史决议，扎实开展以党史为重点的“四史”教育，引导党员干部不断深化对历史进程的认识、历史规律的把握、历史智慧的运用。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，解决群众急难愁盼问题，制定年度民生实事计划，并跟进抓好落实。挖掘宣传革命老区红色文化，充分利用红色资源开展革命传统教育，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。

3.提升机关党建工作质量。持续做好党支部“五化”建设。严把党务干部选配关，选优配强支部班子。举办党务干部培训班和党员培训班，全面提升党务干部和党员能力素质。严把党员发展关，提高党员发展质量。认真贯彻党员权利保障条例，完善落实党内激励关怀帮扶机制。做好“两优一先”评选表彰工作。

4.落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制。紧盯党的二十大等重要时间节点，加强意识形态领域形势分析研判，防范化解风险隐患。拓展网络意识形态阵地，深化与主流媒体合作，主动发出民政好声音，唱响民政主旋律，传递社会正能量。

5.驰而不息抓好党风廉政建设。进一步强化落实党风廉政建设两个主体责任和“一岗双责”。紧盯重点领域、关键岗位，加强直属单位监督管理、专项审计。加强民政资金监管，确保资金专款专用，不出问题。加强日常廉政教育，开展警示教育活动。深化运用“四种形态”，从严监督管理民政干部。锲而不舍纠“四风”转作风，深入推进干部队伍作风突出问题专项整治行动，坚决查处各类漠视侵害群众利益问题，着力打造清廉机关、清廉窗口。

二、健全完善社会救助体系

6.办好重点民生实事。按照省定任务，全区完成171户困难老年人居家适老化改造；城乡低保标准不得低于600元/月和4608元/年；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月不得低于75元。根据城乡低保提标动态调整特困供养标准。

7.加强社会救助兜底保障与乡村振兴有效衔接。保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定，健全低保、特困等基本生活救助制度。严格落实低保边缘家庭重病、重残“单人保”和就医、就学、就业等刚性支出扣减政策。加强对低保对象、特困人员、低保边缘人口、易返贫致贫监测户等重点人群的监测预警，确保不发生规模性返贫问题。

8.持续推进社会救助综合改革。深化推进社会救助制度改革，持续推进社会救助改革示范试点。落实《湖南省最低生活保障审核确认办法》和《湖南省特困人员认定办法》。开展特困人员认定清理，落实分散特困人员委托照料服务，规范照料护理费发放。完善临时救助办法，加强规范管理。落实《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》，精准认定最低生活保障边缘家庭。依托核对平台共享数据，建立线上线下主动发现机制。健全低收入人口监测预警机制，会同相关部门开展常态化救助帮扶。加快发展服务类社会救助，探索建立政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。全面推广应用新版社会救助信息系统，做好社会救助信息系统与居民家庭经济状况核对系统、财政“一卡通”发放系统无缝对接，加强社会救助微信小程序推广应用。

9.加强社会救助监督管理。认真开展省巡视和审计交办社会救助问题整改工作，持续开展社会救助专项治理、社会救助资金“一卡通”专项治理，坚决整治“政策保”“人情保”“关系保”“错保”“漏保”和社会救助资金使用管理违规违纪问题。加强社会救助领域信访工作，畅通救助服务热线。

三、持续深化养老服务体系改革

10.优化养老服务供给。以争创省政府养老服务真抓实干督查激励先进县市区为目标，以“城区养老做加法、农村养老做减法”为抓手，统筹推进养老服务体系建设。加强协调沟通，将区老龄颐养中心改造成护理型养老院。持续抓好农村敬老院三年提质改造达标行动，计划将3所农村敬老院转型为乡镇综合性养老服务中心，规划布局1所中心敬老院的建设。推进街道综合性养老服务中心建设，提升社区居家养老服务能力，力争社区居家养老服务出新亮点。进一步提炼福寿亭居家养老服务模式并做好推广，扩大覆盖面。全面建立居家社区探访制度，实现失能老人社区帮扶率100%，特殊困难老人月探访率100%。 

11.构建智慧养老服务网络。年内建成并运营养老机构“安联网”和区养老服务指挥中心，构建全区养老资源“一张网”、服务管理“一盘棋”。

12.加强养老从业人才培育。按照养老护理员三年培训计划，实施养老从业人才培训，提高养老服务从业人员服务水平。 

13.防范养老服务领域安全风险。按省厅统一部署开展防范化解养老服务领域诈骗问题和涉嫌非法集资养老机构专项整治行动。对全区养老机构存在的非法集资潜在风险，做到早预判、早防范。协同区政法部门开展打击整治养老诈骗专项行动，履行行业监管责任，既要配合处置存量，又要强化监管遏制增量，坚决维护好广大老年人合法权益。加大舆论宣传引导，提升老年人对保健品、理财产品等领域侵权行为的防范和维权意识。

四、健全未成年人关爱保护体系

14.提升儿童福利水平。强化兜底保障，按省定标准落实全市孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障待遇。全面落实收养评估办法，规范收养登记工作。

15.加强未成年人保护工作。认真履行民政部门牵头职能，充分发挥区未成年人保护工作领导小组作用，加强部门联动，层层压实责任，形成上下联动、协同推进、一体实施的长效协作机制。加强未成年人保护中心平台建设，依托乡镇（街道）社工站推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设全覆盖。加强未保队伍建设，实施儿童督导员和儿童主任岗位培训计划。

五、推进基层社会治理能力现代化

16.健全基层治理机制。贯彻落实中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、省委省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，充分发挥社区建设联席会议制度，提升基层治理效能。贯彻落实村居民自治若干程序规定，指导村（居）委会健全下属委员会。开展和谐社区示范创建。

17.创新基层治理形式。开展村级议事协商创新实践，加强村民小组理事会、党务村（居）务民主协商监督月例会等基层自治特色品牌建设。探索建立村规民约、居民公约奖惩机制，进一步发挥规约的道德引领和制度约束作用。积极推广“137”模式，持续推进基层治理创新，遴选推介优秀社区工作法和基层治理创新典型案例。

18.推进基层减负增效。加强基层群众性自治组织规范化建设，持续推进“三个清单”落地见效，制定指导基层村级组织工作事务、机制牌子、证明事项规范化文件，规范村（居）委会出具证明工作，推动社区减负。实施基层干部能力提升行动，组织村（社区）干部开展基层治理专题培训。做好易地扶贫搬迁安置社区治理工作，持续推进村民自治领域扫黑除恶斗争。

六、引导社会组织健康有序发展

19.加强社会组织党的建设。落实党建工作机构对社会组织负责人的政治考核制度，大力推进社会组织党组织“五化建设”，将社会组织登记、年检、评估等工作与党建工作有机结合、同步推进，开展支部结对帮扶、党建赋能乡村振兴、“党建引领、助力千企”行动，推动实现社会组织党建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

20.严格社会组织登记管理。严把登记入口关，加强对社会组织成立的必要性、发起人的代表性的审核把关。规范民办高校分类登记工作，规范非营利性校外培训机构登记管理。推动宗教场所法人登记工作。巩固“三集中三到位”改革成果，完善工作流程。

21.加强社会组织监管执法。健全综合监管机制，严格社会组织法人任职资格审查和资金来源使用的监管，持续开展打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、清理僵尸社会组织专项行动。推动落实社会组织重大事项报告制度，规范完善社会组织行政处罚行为。

22.加强社会组织培育。加大行业性、公益性、枢纽型、社工类社会组织培育力度，支持社会组织更好发挥服务乡村振兴、基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，服务全市经济社会发展大局的积极作用。

七、提升社会事务管理水平

23.提升残疾人福利水平。深化“放管服”改革，抓好全省残疾人“两项补贴”信息系统推广应用和申请受理手机APP程序开发，推动实现“两补”资金“就近办”“掌上办”“跨省通办”。加强精神障碍社区康复服务机构建设，年内完成1所精障社区康复机构建设任务。

24.加强流浪救助管理。常态化开展“寒冬送温暖”“夏日送清凉”专项行动，切实做到应救尽救、应助尽助。充分运用全国救助寻亲网、“今日头条”发布寻亲公告、公安机关DNA和人脸比对等方式，帮助更多流浪人员回归家庭。做好精神障碍流浪乞讨人员的救治救助工作。

25.推进惠民殡葬改革。加强殡葬设施建设，年内建设2座农村公益性公墓。联合城管、公安等部门进一步规范殡葬管理，持续推进私建硬化大墓、豪华墓、活人墓专项整治。大力发展惠民殡葬，完善落实惠民殡葬奖补政策。

26.创优婚姻登记服务。继续保持“省文明窗口单位”荣誉表彰，加强窗口作风建设，进一步提升婚姻登记管理服务水平。开展网络登记服务，及时补录婚姻历史档案，并形成电子档案，稳步推进婚姻登记“全市通办”。

27.严格规范行政区划地名管理。依法稳妥开展不规范地名清理整治，完成零陵与东安的联检工作，并在联检工作中签订两县区政府平安边界协议书。持续抓好革命老区工作，进一步弘扬老区精神。

八、促进慈善社工事业发展

28.创新发展慈善事业。确定年内募捐任务，坚持“引进来、走出去”的募捐原则，积极拓展区外募捐。围绕“一老一小”、乡村振兴等策划实施一批公益创投项目，打造零陵慈善公益品牌。加大慈善资金监管力度，规范慈善资金的使用，充分发挥慈善资金在帮助和救济特殊困难群体方面的作用。

29.推动社会工作提质发展。以持续推进“禾计划”2.0版本建设为目标，加强乡镇（街道）社工站建设，提升社会工作服务水平。规范社会工作者管理，加大社工专业人才培养力度，扎实做好社会工作职业资格考试动员、培训和考试组织工作，提高考试通过率，出台社工人员进出标准，引导志愿者参与社工活动。加大宣传力度，积极打造零陵社工品牌。

30.健全志愿服务体系。加强《志愿服务条例》宣传培训。按照“六有”建设标准全面推进社区志愿服务站点建设，逐步实现80%的城市社区建有志愿服务站。开展志愿服务记录与证明抽查工作，促进志愿服务活动规范开展。

九、加强民政自身能力建设

31.抓好民政“十四五”规划实施。认真研究国家、省对民政事业的政策支持方向，搞好项目储备，加大跑项争资力度，推动项目库中群众急需的“一老一小”、精神障碍社区康复、殡葬服务和社区服务等基本社会服务设施“落地生根”，更好发挥民政在保民生、稳就业、扩内需、促消费等方面的重要作用。

32.加强“五化”民政建设。进一步完善行政执法三项制度，健全重大行政决策制度，加大执法监督和案卷评查力度，充分发挥公职律师和法律顾问作用。按省厅统一部署加快“智慧民政”推广运用，推动“互联网+民政服务”纵深发展。持续开展国产化工作，加强网络与信息安全保障。

33.加强民政基础工作。积极做好机要保密、档案、统计等工作，加强民政政策理论研究，规范资金监管，完善督促检查、重点工作评估等制度，开展信访积案化解专项行动，推动民政各项任务落到实处。

34.抓好常态化疫情防控工作。压紧压实疫情防控责任，抓好养老、儿童、殡葬等服务机构常态化疫情防控，组织开展监督检查，稳妥推进民政系统疫苗接种，确保零感染、零病例。健全完善疫情防控应急预案，开展常态化疫情防控教育培训，强化防疫物资储备。指导做好社区疫情防控，支持社会力量参与。

35.加强安全生产管理。扛牢安全生产政治责任，巩固提升安全生产专项整治三年行动，按照“四个一”的要求常态化开展民政服务机构安全隐患排查整治，制定完善安全应急预案并组织演练，加强安全培训和宣传，促进全区民政系统安全生产管理水平质的提升。