为了有效预防和及时消除因高致病性猪蓝耳病、禽流感、口蹄疫、猪链球菌病、非洲猪瘟等动物疫情而引发的猪肉市场供应异常波动，满足居民日常生活对肉类的需求，维护社会稳定。根据湖南省商务厅《湖南省商务厅猪肉市场供应突发事件应急案》，结合我区实际，特制定本应急预案。

一、适用范围

本预案适用以下情况：受生猪生产和“高热病”、高致病性“猪蓝耳病”和非洲猪瘟等动物疫情突发事件的影响，造成猪肉供求严重失衡，在较大范围内引起价格不断上涨或出现猪肉断档脱销等状态时。

二、应急组织指挥机构及职责

为切实做好突发事件情况下猪肉市场供应工作，我局成立猪肉市场供应应急领导小组，统一指挥协调有关猪肉市场供应事项。

领导小组成员如下：

  党组书记、局长唐毅辉任组长；党组成员、副局长陈茂林任副组长其他党组成员和股室负责人为成员，领导小组下设办公室和两个工作组，每组由一名局领导带队，严格服从局的统一安排，集中力量做好突发事件情况下猪肉市场供应工作。工作职责和分组人员名单如下：

（一）具体工作职责

1.办公室职责：由局办公室负责，主要负责应急预案的组织与实施，做好商务领域猪肉类防控工作的舆论宣传；协调相关部门组织落实猪肉应急的储备和市场供应，协调应急启动过程中出现的其他情况；做好疫情期间台账资料收集和信息报送。

2.工作组职责：市场供应保障方面主要负责对生猪储备企业每周监测储备、调运、价格情况；组织落实猪肉应急的市场供应；了解和掌握储备生猪企业猪源情况。市场监测方面负责监测分析重点超市、农贸市场猪肉波动时期市场运行、价格情况。同时配合市场监管、农业农村等部门，做好对集贸市场、生猪交易市场、超市、冷库的监督管理。

3.当发生突发事件时，由应急领导小组研究决定启动本应急预案。本应急预案启动后，领导小组和办公室成员及两个工作组立即进入工作状态，按照职责分工，各司其职，各负其责，狠抓落实。实行24小时值班制度，传真、领导小组成员的电话要24小时开通，确保组织指挥系统协调互动、政令畅通（领导小组办公室24小时值班电话：0746-6321378）。

三、建立监测报告制度

工作组、区市场服务中心、沐林冷链食品公司和养殖企业以及监测人员负责对猪肉市场供应实施监控，建立畅通的信息沟通网络，及时准确反映市场异常情况。

（一）建立猪肉市场监控日报告制度

疫情发生期间，通过商务部监测平台，对全区重点企业、农贸市场猪肉的购进、销售、库存和价格变动情况实施监控，启动日报告监测制度，随时掌握市场动态，并科学进行预测、预报和预警。

（二）建立预警机制。设定警戒线，当监测到猪肉供应在较大范围内引起抢购，导致价格3天内上涨25%以上或出现猪肉销售紧缺现象时，则达到警戒线，应立即提出预警报告，向区人民政府及有关部门通报，同时做好启动应急预案准备。

（三）制定科学的产、需、存、价等监测数据的综合评价标准、预警标准及相应报告制度，及时掌握市场异常波动时期市场的情况，确保监测工作的正常运转。

四、市场供应保障

（一）建立生猪货源档案

1.确定一批大、中型生猪养殖企业名单，建立重点联系制度。

2.会同农业农村局及其水产畜牧部门调查生猪生产情况，对具有150头规模以上的养殖场建立货源档案，掌握生猪货源情况。

3.加强与各乡镇政府沟通，建立供求协调机制。积极从外市和周边县区农村地区组织货源供应市场。

（二）在市场异常波动情况时，会同市场监管、农业农村部门根据生猪养殖存栏、出栏及市场需求量，组织生猪储备养殖场安排猪源。

五、猪肉市场供应异常波动的报告、确认

肉类商品价格监测情况如出现抢购，导致价格3天内上涨25%以上或出现肉类商品断档脱销现象，影响到社会稳定，应当在1小时内向区人民政府和上级商务主管部门报告；监测到肉类市场供应异常波动或接到报告，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2小时内向区人民政府报告，同时向上级商务主管部门报告，并抄报有关主管部门。经核实确证为II级肉类市场供应异常波动的，应在核实确证1小时内向区人民政府和永州市商务局报告，立即组织有关单位研究启动应急预案。我局在接到报告2小时内向各乡镇政府、相关部门发布黄色预警警报，并视情况向区人民政府报告。如确证为I级肉类市场供应异常波动的，应在核实确证后2小时内向区人民政府和永州市商务局报告，由永州市商务局和市人民政府来采取应急措施，我局根据零陵区商务局要求启动应急预案。

六、应急响应

按照合理划分城区和地方经济社会事务的管理权限原则，肉类市场供应异常波动的应急工作，属于I级肉类市场供应异常波动的报贵港市商务局会同有关部门组织协调，属于II级肉类市场供应异常波动的由我局会同有关部门组织协调，与有关部门组成的协调小组启动相应的应急预案。

七、应急启动的程序

启动应急预案后，由猪肉市场供应应急领导小组办公室按以下处理程序进行。

（一）负责及时协调广播、电视等新闻媒体报道，向社会通报猪肉市场供求状况，及采取的相关措施，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

（二）及时督促各定点生猪储备基地场积极组织货源，保障市场供应。

（三）一旦生猪重大疾病疫情发生时，猪肉市场供应应急领导小组组织肉品批发供应商和大型超市从周边未发生市场波动的县（市、区）紧急调运肉类商品，进行异地商品余缺调剂。

（四）及时会同公安、市场监管、物价、农业农村、卫生等部门加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及销售病害肉品、损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。

（五）猪肉市场供应应急领导小组办公室提请区人民政府实行价格差率控制，必要时实行最高销售限价。   

（六）应急供应期间，办公室、各工作组要确保通讯联系畅通，保持与肉品经营单位的通讯畅通。

八、应急结束

猪肉市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应。

突发事件处置完毕后，由商务局写出总结报告，上报区人民政府，并通报有关单位。

零陵区商务局

2019年11月26日