零陵区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
——2013年12月 日在永州市零陵区第九届人民代表大会第三次会议上

 

零陵区发展和改革委员会主任 曾新吉

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将零陵区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请区九届人大三次会议审议，并请区政协委员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，是国内外经济形势复杂多变，经济下行压力巨大，经济发展极为困难的一年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的支持、监督下，全区上下紧紧围绕“四区四动”发展战略，迎难而上，坚持科学发展，转方式调结构，多措并举全力稳增长、促和谐，经济社会发展的态势良好，全面实现区九届人大一次会议确定的预期目标。

经济平稳较快增长。GDP完成163亿元（预计数，下同），增长12.5%；其中一、二、三产业增加值分别完成29.1亿元、80.2亿元、53.7亿元，同比分别增长2.8%、16%、11.5%；固定资产投资完成127亿元，增长34%；规模工业增加值45亿元，增长16.5%；财政总收入8亿元，增长15%；全社会消费品零售总额64.2亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入22800元，农民人均纯收入10600元，分别增长12%、13%。

农业生产稳步发展。今年以来，我区不断加大跑项争资工作力度，努力增加农业投入，全年农业投入2.1亿元，有力地改善了农业生产条件，促进了农业稳步发展。全年实现农林牧渔业总产值50亿元，增长5.7%；落实粮食种植面积98.3万亩，粮食总产量38万吨，增长2.6 %，创历史新高；畜牧养殖业平稳发展，出栏生猪96万头，增长2.5%，出栏肉牛1.1万头，增长4.3%；经济作物产量稳中有增，蔬菜、油料作物等增产增收；农业化现代化进程加快，农产品加工企业达300家，新增市级龙头加工企业3家，新发展专业合作社18个，农业农民持续增产增收。

工业生产企稳回升。受经济下行的不利影响，年初工业生产严重滑坡，大多数企业处于停产半停产状态，锰冶炼企业更是全面停产。面对严峻的形势，区委、区政府果断决策及时出台一系列优惠政策，采取了一系列帮扶措施支持锰冶炼企业复产达效，同时支持零陵卷烟厂、时代阳光等企业进行技术改造。第四季度80%的锰冶炼企业走出停产困境，恢复生产，零陵卷烟厂、时代阳光技改全面完成，并开工生产。2013年我区工业生产克服种种困难，企稳回升，全年完成规模工业增加值45亿元，增长16.5%，单位GDP能耗下降5%，主要污染物排放总量减少２%，均完成市定任务和计划目标。

三产发展提速。城乡市场全面繁荣，居民消费不断升级，消费成为拉动经济增长的重要动力，全年完成社会消费品零售总额64.2亿元，增长14.5%；房地产市场活跃，商品房销售面积30万平方米，交易额7.5亿元，分别增长10％、8.5%；文化旅游产业发展势头强劲，全年接待游客290万人次，实现旅游收入15亿元，增长34%；服务业快速增长，商贸物流、交通运输、仓储和邮电业同步发展，增加值增长7.9%。

投资增长势头强劲。一年来，始终坚持以项目促投资，以投资促进发展。全区38个重点项目完成投资60.3亿元，纳入省“三个一”行动计划5个项目完成投资15亿元。重点项目投资的增加促进了固定资产投资的增加，全年固定资产投资完成127亿元，增长34%。投资对经济增长的贡献率达到64.2%，拉动作用十分明显。

招商引资成效明显。湘南国家级承接产业转移示范区的确定，为我区招商引资创造了前所未有的机遇，我区把握机遇，加快园区平台建设，改变招商方式，实行全民招商、市区联动小分队招商，引进项目数量质量“双增长”。新引进了入园企业12家，新增工业总产值20.2亿元，增长28%。全年实际利用内资41亿元，增长16％，利用外资8000万美元，增长30％。

民生持续改善。保障和改善民生取得新成效。一是就业形势总体稳定。城镇新增就业6400人，新增农村劳动力转移就业5200人，城镇调查失业率3.4%。二是居民收入保持较快增长，城乡居民收入分别增长12%和13%，与经济增速基本持平。三是社会保障水平进一步提高。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，劳动和社会保障制度逐步完善，城乡大病保险试点启动，全面实施新型农村合作医疗“10+100”补偿模式，新农合参合率98.4%，补偿金额达1.3亿元。社会救助水平提高。城乡最低生活保障救助标准分别提高到每月260元和115元，农村五保户供养标准达2400元每年。保障性住房建设力度加大，全年新增廉租房300套，公租房512套，完成农村危房改造700户。

社会事业协调发展。教育事业稳步发展。新增中小学学位2100个，中小学校舍安全工程改造任务基本完成，边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、农村学前教育工程积极推进，中等职业教育免学费覆盖所有农村学生。医疗卫生服务能力有效提升。城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，医疗水平大幅提升。公共文化服务体系日益完善。博物馆、图书馆、文化馆（站）全面免费开放，新增文庙、武庙5处全国重点文物保护单位；文化产业体系不断完善，整体规模和实力不断壮大。体育事业蓬勃发展，各类公共体育场地超过100个。人口与计划生育工作保持全省“计划生育先进单位”称号，人口自然增长率控制在7%之内。生态文明建设成效显著，按照“规划一片，开采一片，恢复一片”的要求依法规范了采洗矿秩序，矿区再现青山绿水。

一年来，区委、区政府带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，克服各种困难和不利因素影响，国民经济和社会发展呈现增速稳定、转型加快、民生改善的良好态势，成绩来之不易。与此同时，我们也要清醒地认识到，我区发展仍然面临不少风险和挑战。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济总量小且结构不合理，工业企稳回升的基础尚不稳固；稳定发展农业生产和促进农民增收难度加大，农业基础设施薄弱，农民收入增速有所放慢；城乡低收入群体的生活还比较困难，保障和改善民生任务更加艰巨。对上述问题我们一定要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2014年是 “十二五”规划的攻坚之年，是落实十八届三中全会精神，全面深化各项改革的开局之年，为建设小康社会奠定坚实基础的重要一年，按照区委、区政府确定的指导思想、工作目标、工作重点做好2014年的国民经济和社会发展工作十分重要。2014年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地方生产总值突破180亿元，比上年增长11%以上；

——财政总收入9.2亿元，比上年增长15%以上 ；

——固定资产投资160亿元，比上年增长25%以上；

——规模工业增加值52亿元，比上年增长15%以上；

——社会消费品零售总额71.6亿元，比上年增长15%；

——城镇居民可支配收入达24800元，增长11%，农民人均纯收入11400元，增长11.3%；

——单位GDP能耗降低3.5%，主要污染物排放总量减少2.0%，节能减排完成市定目标；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

三、2014年国民经济和社会发展的主要任务和措施

要实现2014年国民经济和社会发展目标，必须着力抓好以下几个方面的工作：

(一) 强力推进项目建设，确保经济较快发展。目前，投资仍是拉动我区经济增长的主要动力，我们必须坚定不移狠抓项目促进投资。一是切实抓好项目前期工作。要解放思想，拓宽思路，精心开发跨行业、跨流域、跨区域等不同层面的优质大项目50个以上，60%的项目完成可研、环评、选址、土地预审、能评等前期工作。二是全力推进工业园扩园等41个重点项目建设。1.落实责任，推进项目。对重点项目继续实行“一个重点项目、一名区级领导、一个服务班子、一套工作方案”的方式管理一抓到底。全面贯彻落实“一月一调度、一季一督查、一季一评比、一季一公示，年终奖罚兑现”的工作制度。2.筹措资金推进项目。要瞄准国家投资方向，积极向上争资；要进一步完善融资担保体系建设，进一步搞好银企对接，争取银行贷资金；要大力招商引资金；要积极主动全力以赴争取城投债券发行成功，要整合资产，做大城建投和工业园投资公司，解方思想多形式融资。3.加大征地拆迁、土地报批工作力度，推进项目。4.优化软硬环境推进项目。

（二）强力推进园区建设，做大做强工业。把工业园区平台建设放在突出位置，加快园区扩容提质，优化园区投资环境，努力创建国家级工业园区。一是抓好园区基础设施建设。筹资5亿元以上投入园区建设，做到扩园2平方公里，基本建好瑞翔大道、工业大道、德榜路、五里堆路、庙前路，信息产业园新建标准厂房6万平方米以上。二是抓好企业引进。依托本地优势，围绕新材料、新能源、电子信息、农副产品精深加工、生物制药等重点行业，瞄准世界五百强、上市公司等重点企业，有针对、有目的地招商，年内力争新引进固定资产投资3000万元以上的项目10个以上，其中亿元以上的5个以上。三是抓签约项目的投资进度，主要抓好瑞翔新材料产业园、德福隆电子科技、崧顺电子、电子信息产业园等14个签约项目的投资进度，确保按合同规定时间达产达效。

（三）强力推进农业现代化，稳固农业基础。农业是稳增长、保安定的基础产业，要通过推进农业现代化，来稳固农业发展基础，通过粮食生产能力建设来稳定粮食生产。一是优化农业产业结构，加快现代农业基地建设。重点是推进以高产优质水稻、特色水果、无公害蔬菜、畜牧水产、优质油茶、油菜、苗木、楠竹等八大类标准化基地建设；国家级现代农业示范区建设。二是不断完善农村基础设施，改善农业生产条件。加速推进何仙观水库的前期工作，重点抓好以农业基础设施建设、潇水治理、中小河流治理、病险水库除险加固、灌区渠道维修改造、节水灌溉等为重点的水利工程建设；抓好以田型调整、地力培肥为重点的高标准农田建设、土地开发整理工程建设；全面推广使用新型农机具，提高劳动效率。

（四）强力推进历史文化名城建设，加快城市扩容提质步伐。创建国家级历史文化名城是构筑永州城市文化品牌，全面提升城市综合实力的重要举措，该工作是一项涉及面广、工程量大、任务重的系统工程，为确保2014年底创建成功，必须举全区之力，扎实推进各项创建工作。一、科学规划。要高起点、高品位、前瞻性地做好名城保护规划、历史街区规划、文化遗产保护规划，并将其纳入城市规划。二、扩容提质。加快G322线零陵城区段、潇水西路、湘江东路、阳明大道、沿江大道等城市主干道的建设，推动城市扩容20平方公里；全面完成主次干道、背街小巷、城中村道路标准化改造，强力推进棚户区改造，提升城市品质。三、严格管理。推行“网格化、精细化、常态化”城市管理，营造“干净、整洁、规范、有序”城市形象，让城市品位实现质的提升。四、从严保护。对历史文化遗产、历史街区等实行最严格的保护制度，建立完善的文化遗产保护体系。

（五）强力推动旅游景区建设，加快三产发展。大力发展文化旅游是我区转变方式调结构的重要途径，加速文化旅游产业发。一是加快景区景点建设进度。重点是加快柳子景区、东山景区、何仙姑景区、萍岛生态文化园建设。二是加大营销力度。要通过定期举办节会、电影、竞赛等多种形式，精心策划推介零陵，树零陵形象，出旅游品牌，出精品线路，打造旅游目的地城市。三是加速推进建筑工程机械及农用车交易、汽贸城、特色商业街等专业市场和物流中心建设，大力支持房地产业的发展，努力促进三产繁荣。

（六）扎实推进节能减排，加快生态文明建设。一是依法提高准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的节能、环保等必要条件，抑制高耗能、高污染项目和产业的过快增长。二是加强污染防治，全面实施生态建设重点工程。继续实施巩固退耕还林成果、石漠化治理等生态恢复工程项目，加强薄弱地区的生态环境修复；继续推进湘江流域、石期河流域污染及矿区环境综合治理，促进被污染流域、矿区环境恢复；积极推动城乡生活垃圾、污水处理减少农村面源污染。三是大力发展循环经济，优化产业结构。争取风力发电、锰资源综合回收利用、高效节能、节水农业等重大循环经济项目落户我区。通过努力，2014年实现单位GDP能耗降低3.5%，主要污染物排放总量减少2.0%的市定节能减排目标。

（七）稳步推进各项改革，增强发展活力。十八届三中全会作出了深化改革若干问题的决定，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。我们要按照中央的部署、省市的要求，大胆、积极、稳妥地推进各项改革，激发内生动力，增强发展活力。2014年要在行政管理、财税管理、医疗、农村土地流转、投融资等方面取得突破。

 (八) 强力推进惠民工程，提高全民幸福指数。切实加大投入力度，着力保障和改善民生，努力推动各项社会事业发展。一是继续深入实施“民生工程”。重点加强保障性住房、农村安全饮水、农村电网改造、农村公路、农村合格学校、乡镇幼儿园、乡镇教师周转房、敬老院、农村危房改造等工程建设。二是稳定和扩大城乡就业。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题。三是完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高保障水平。四是优先发展教育。要促进学前教育、职业教育、义务教育和高中阶段教育等各类教育协调发展；继续抓好校舍安全工程、中小学学位建设；力争七里店小学和五里堆小学建成并投入使用。五是提高医疗服务水平。重点抓好第四人民医院综合楼、中医院改扩建、社区和乡镇医疗机构建设；深化完善农村新型合作医疗制度，逐步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系；加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。六是抓好美丽乡村示范点建设。七是积极开展全民健身运动。八是全面做好人口计生工作。九是切实抓好社会稳定工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要把好事办好，实事办实，不断提高全民幸福指数。

各位代表，做好2014年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，求真务实，真抓实干，为促进全区经济持续健康发展、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！