农业农村经济发展“十一五”计划执行情况及“十二五”规划

 

零陵区农村办

2010年6月10日

 

“十一五”期间，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，认真落实党的惠农强农政策，采取过硬措施，强化对农业的领导，促进了农业和农村经济的稳定发展。到2010年底，全区农业总产值达到38.3亿元，比2005年平均增长7%，农民人平纯收入达到6390元，比2005年平均增长11.8%。

1、农业综合经济实力进一步提高。到2010年，全区农业总产值达到38.3亿元，比2005年平均增长7%；全区粮食总产量达到39万吨，与2005年相比增加3.08万吨，增长8.6%。农林牧渔全面发展，已经具备了年产15万吨果品、5万吨蔬菜、9.5万吨肉类和1.3万吨水产品的综合生产能力;农村二、三产业稳定增长，乡镇企业增加值36亿元，占全区工业增加值的50%以上。

2、结构调整步伐加快。到2010年，全区以蔬菜、水果、栝蒌等为主的经济作物播种面积45万亩，比2005年增加5万亩。牲猪发展161万头，出栏98万头，比2005年平均分别增长3.8%和6.6%。家禽发展2670万羽，出笼2000万羽，平均分别增长5.5%和5.3%。异蛇系列开发实现产值1.32亿元，比2005年增长20.5%。林牧渔业占农业增加值的比重已达到46%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为10.72亿元和0.8亿元，所占比重为40%和3%。粮经作物种植比例由2005年75:25调整到60:40，优质蔬菜、水果等高效作物面积分别达到10万亩、15万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全区优质稻发展到60万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由2005年的30%提高到45%。

3、产业化经营取得新的进展。以订单为纽带，以构建农业产业集群为目标，全区大力培育优质稻、杂交稻制种、水果、栝蒌、板栗、工业原料林、蔬菜、牲猪、家禽、异蛇等十大产业，取得了明显成效。到2010年，十大产业产值达到17亿元以上，占农业总产值的45.3%。全区已建立起农产品加工运销企业162家，农业生产基地30万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2010年底，全区龙头企业年销售收入500万元以上的有15家，5000万元以上的2家。

4、科教兴农成效显著。到2010年，全区共取得农业科研成果13项，科技成果转化率由2005年末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比2005年提高了8个百分点。全区建立各种农业科技示范园区3处，示范带动农户3万户。农业技术教育培训体系逐步完善。

5、农业对外开放开创新局面。到2010年，农产品出口创汇额达到300万美元，比2005年增长近一倍，禽肉、异蛇制品进入全区骨干出口商品行列，有10多种农副产品及加工品进入10多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到2家。5年来，全区农业累计实际利用外资1300万美元;农村劳务输出12.7万人，创收7亿元。

6、基础设施条件明显改善。到2010年，全区共投入6330.55余万元，完成大小水利工程14500处，基本完成了河西段堤防建设和河东段第一期堤防工程2.5公里、100多座病险水库加固任务。初步治理了4条骨干河道，蓄引、提水量达到2.4亿立方米，各类供水工程年均供水能力2亿立方米，有效灌溉面积43.45万亩，旱涝保收面积30.5万亩，增强了我区抗灾能力和农业发展后劲。五年累计治理水土流失面积45平方公里。基本实现了村村通电，94.5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水，解决了7.87万农村历史性缺水人口的吃水问题。农业综合开发以改造中低产田和增加农产品产量为主，全区统一开发的项目区全面完工，到2010年累计投入农业综合开发资金5899.4万元（含农业贷款和群众自筹资金），改造中低产田5.3万亩，扩建加固水库21座，加固拦河坝2座，开挖疏浚渠道1168.03公里,新建电站1座,建筑农田配套建筑物13812座,新修田间道路32.84公里,建设农业产业化经营基地面积0.5万亩，提高了农业综合生产能力，改善了农业基本生产条件和生态环境。

7、林业生态建设步伐加快。全区及时调整了林业经济结构，形成了以用材林、工业原料林、药材林、经济果木林等多种经济共同发展的格局。到2010年，全区累计造林面积达到24万亩，其中退耕还林4.1万亩、长江防护林8万亩、“三边造林”2万亩、油茶新造2.5万亩、面上造林7.4万亩，森林蓄积量192.6万立方米，森林覆盖率达到54.3%。农村沼气建设得到迅速发展。到2010年，全区农村沼气池建成3300口，比2005年增加1800口，改善了农村生态环境，提高了农民生活水平。

8、农机化发展水平稳步提高。我区农业机械化建设，紧紧围绕农业增长方式的转变，因地制宜，抓好农机管理、监理、培训、推广、供应、维修工作，走丘岗农业机械化发展道路。到2010年，全区农机总动力达到121428台/510000千瓦，比2005年年均递增15%和14.3%；机播、机收、机抛都有了良好的起步；加工、运输、植保等环节，基本实现了机械化和半机械化。机耕：发展到59.25万亩，耕作机械化水平由27%增长到50%；机播：引进、推广水稻育秧软盘机械、播秧机，机播面积达到1.5万亩；机收：引进推广水稻割晒机、联合收割机，实现机收面积12万亩；机电排灌：占受旱面积的100%；机械植保：动力脱粒：动力脱粒率达到100%；农副产品加工：动力加工量35万吨；农村运输：运输量达到8580万吨公里。

9、市场体系和流通方式进一步完善。到2010年，全区集贸市场发展到40多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场3处。农民兴办的流通组织已达200多个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到2000人，年销售额达4亿元，占全区农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。

10、农民生活水平稳步提高。到2010年，农民人平纯收入可达到6390元，比2005年平均增长11.8%;农村人均住房面积由2005年的21.6平方米增加到33.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比2005年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫村全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。

11、农村改革进一步深化。全区积极落实党对农村政策，加大对农业、农村和农民的直接补贴，开展乡镇机构改革，深化农村改革，创新土地流转机制，农村市场经济体制进一步完善，农村经济发展环境进一步改善。

“十一五”期间，我区经济环境发生了一些重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全区上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，5年计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。

以党的十七大精神和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》为指针，紧紧围绕建设“特色农业区”的战略目标，以转变农业增长方式为核心，以实现农业产业化为重点，以促进农业结构调整和增加农民收入为目标，完善建设基本思路，明确目标定位，拓宽农业项目的多功能性，促进农业结构调整和产业优化升级，统筹城乡资源配置，促进以城带乡、以工促农和城乡互动，实现农民富裕、农业发达、农村繁荣和全区经济又好又快发展，为社会主义新农村建设夯实基础。

“十二五”期间，我区农业和农村经济发展思路是进一步加强农业基础地位，以质量效益为中心，确保农业农村经济持续发展，确保农民收入稳定增长，确保农村社会稳定。以大力推进农业和农村经济结构的战略性调整为重点，突出抓好粮、种、猪、鱼、果、菜、林、蛇等八大支柱产业，走规模化、集约化、基地化、商品化生产的路子，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的新格局。以订单农业招商引资为契机，大力吸收沿海地区在资金、技术、信息等辐射，推动我区农业和农村经济全面发展，使农业弱区向农业强区跨越。主要目标任务是：2015年，农业总产值达到50.8亿元，比2010年的38.3亿元增加12.5亿元；农民人平纯收入达到9585元，年递增为10%以上；粮食总产量达到40万吨，粮食播种面积稳定在95万亩左右；牲猪发展达到191万头，出栏120万头，分别增加30万头和25万头；发展羊7.5万只，新增2.5万只，牛发展9.36万头，新增1万头；家禽2770万羽，新增1000万羽；肉类总产量14万吨，增加2万吨；水产品产量达到2.15万吨，增加6000吨；水果面积达到15.14万亩，总产量达到18万吨，增加6万吨；蔬菜种植面积达到31万亩，总产量达到63万吨，增加6万吨；异蛇酒加工达到700吨，新增100吨；森林蓄积量达到242.6万立方米，森林覆盖率达到55%。

产业基础。我区属水稻生产最适宜地区,是湖南省重要的商品粮生产基地，也是被列为国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目区和全省优质粮食产业工程项目县（区）之一。菱角塘镇是全省闻名的专业制种大镇，杂交水稻制种在全国享有盛誉。粮食播种面积95万亩，粮食总产量40万吨。目前，产业发展的主要瓶颈是加工企业规模小而分散，加工方式传统落后，深度开发不够，标准各异，品牌发展不足。

发展目标。2011年至2015年，全区粮食播种面积年均不低于95万亩，单产年递增1.6%。到2015年，粮食总产量稳定在40万吨左右，商品率提高到50%以上，其中全区优质稻种植面积达到70万亩以上(占水稻种植面积的85%以上，高档优质稻占35%以上)，总产达到30万吨以上，并将逐步实行订单化生产，订单面积达到70%；建设以稻米加工龙头企业为依托的3万亩以上的优质稻生产基地6个。

建设重点。一是引进和选育优质水稻品种，推广优质、节本、增效配套实用技术，强化种子、农药、肥料、农膜、农机等农业生产投入品安全管理，按照农业标准化要求和无公害、绿色农产品生产技术规程发展优质稻米生产。二是高档优质稻重点发展以邮亭圩、接履桥、菱角塘、凼底、富家桥、石山脚、黄田铺、梳子铺八个乡镇为主，普通优质稻重点发展以珠山、水口山、石岩头、大庆坪乡镇为主的超级杂交稻等。三是按照标准化农田建设的基本要求，加大农田耕地基本保护、杜绝抛荒现象，实行水、田、路综合治理，高标准建设优质稻生产基地，并形成稻田与高标准道路网相互融合的农村田园风光。

产业基础。我区是湖南省的重点林区之一，全区林地面积达到176.4万亩，占全区总面积的65.4%，森林蓄积量192.6万立方米，林木绿化率达到54.3%。有富家桥、邮亭圩、菱角塘、凼底等林业乡镇4个，面积810平方公里。累计营造速生丰产林18.5万亩，占全区用材林面积的19.5%，初步形成了杉木、马尾松、国外松等多树种协调发展的局面。竹木产业主要分布在富家桥、水口山、邮亭圩等乡镇。

发展目标。通过企业造林、项目造林、非公有制造林等多种方式，新增以国外松、楠竹等品种为主体的20万亩速生工业原料林基地；进一步巩固扩大公益生态林面积，优化我区生态环境。

建设重点。一是抓好森林资源培育，大力发展非公有制林业，大力推广承包、租赁、合作、联营等多种经营形式，培植造林大户，鼓励以木、竹、经济林为原料的加工企业，以“公司+基地+农户”的经营形式建立原料林定向培育基地，走可持续发展的道路。二是重点在珠山、水口山、石岩头、大庆坪、梳子铺等产锰乡镇以及邮亭圩、凼底、菱角塘种植国外松或杉木等速生丰产林。三是引进推广抗病能力强、生长较为迅速的适树木种，加大对活立木移植管理，培植绿化大苗市场，大力发展花卉种植业，逐步在零陵大道、322国道两旁建设绿化大苗和造林苗木基地。四是规划好公益型林场和商品型林场，按照森林分类经营的原则，大力支持国有林场发展，鼓励国有林场加强生态保护，发展多种经营，培植新的经济增长点。

产业基础。零陵区自然资源条件优越，适宜发展绿色生态水果产业，当地群众也具有丰富的种植经验，现有水果种植面积14万亩。目前，主要问题是产业发展分散无序，规模小，品种老化，特色不明显，技术含量低，缺乏竞争力。

发展目标。到2015年，优质水果面积达15.14万亩，产量18万吨，产值3.1亿元，其中温州蜜柑9.11万亩，占柑桔面积60.19%，脐橙3.5万亩，占柑桔面积23.19%，其他柑桔品种2.53万亩，占柑桔面积16.8%。

建设重点。一是积极引进适宜我区生长的蜜桔、脐橙、板栗等品种，充分利用现代生物技术，加快无病毒苗圃和采穗圃建设，保障优质苗木供应。二是菱角塘、凼底等乡镇重点发展板栗；黄田铺、富家桥、石山脚、梳子铺、石岩头、水口山等乡镇重点发展脐橙；邮亭圩、接履桥等乡镇重点发展蜜桔。三是加强水果生产基地基础设施建设，按照水果园田园化发展的要求，高标准建设水果生产基地，重点是加强土地平整，土壤改良，排灌设施配套等建设。四是完善和规范生产经营管理，按照无害化，标准化生产技术规程，减少化肥、农药、除草剂、生长调节剂等化学物质的应用，开展绿色生态水果生产，提高水果产品品质、质量和档次。

产业基础。零陵区蔬菜资源非常丰富，有叶菜类、茄果类、瓜类、豆类、根菜类、水生类和特种菜等品种，蔬菜生产已形成各具特色，规模化生产。2010年全区种植蔬菜27.9万亩，总产量57.32万吨，蔬菜总产值达5.3亿元。基地发展初具规模，“香零山”蔬菜基地已成为永州乃至湖南省放心菜的基地。蔬菜产品已通过认证品种13个，蔬菜产业产地认定面积3.09万亩，蔬菜农药残留合格率92.7%。目前，产业发展的主要问题是常规品种多，以传统的栽培种植技术为主，产品科技含量低，产品精深加工不够，市场设施建设滞后。

发展目标。建设无公害蔬菜生产基地5万亩，创蔬菜知名品牌10个；蔬菜种植面积平均年递增2%，总产值年平均增长5%，到2015年蔬菜种植面积达30.1万亩，总产值达6.76亿元；在南津渡香零山村规划建设无公害绿色蔬菜科技示范园1个。

建设重点。一是积极引进和推广优良蔬菜新品种(抗病虫、高产、抗逆、优质)，特别是适宜当地生产和适宜出口的专用新品种，具有特殊风味、特殊口感、特殊营养价值或具有观赏价值的特种蔬菜品种，加强水生植物蔬菜品种的选育与开发，增加特优菜、精细菜、反季节蔬菜和应时蔬菜品种，二是放心蔬菜生产基地重点建设南津渡、朝阳、七里店、石山脚、富家桥、菱角塘、接履桥、邮亭圩等乡镇。三是大面积推广标准化、无公害、绿色、有机生产技术规程，重点发展无公害绿色蔬菜生产；大力推广先进耕作栽培技术，以高标准大棚蔬菜生产为主，有选择地发展高档日光温室生产。四是大力提高采后清洗、分级、预冷、保鲜、破碎、杀菌和包装等商品化处理程度，推行净菜上市。

产业基础。零陵中药材资源主要有吴茱萸、桔梗、葛根、木瓜、薄荷、龟板等，其中薄荷享誉省内外。全区现已基本建成葛根、吴茱萸等一批优质中药材生产基地，现有生物制药大企业2家，药业加工企业1家。目前存在的主要问题是产业发展分散无序，规模小，品种老化，管理粗放，特色不明显，技术含量低，缺乏竞争力。

发展目标。采取“公司+基地+农户”的生产模式，引导农民大量发展种植葛根、吴茱萸、金银花、生地、薄荷、白术、水半夏等中药材1万亩。

建设重点。一是加强中药材生产基地基础设施建设，按照田园化发展的要求，高标准建设中药材生产基地，重点是加强土地平整，土壤改良，排灌设施配套等建设。二是以邮亭圩、接履桥、石山脚、梳子铺、大庆坪、朝阳等乡镇的丘陵山地为重点发展优质中药材种植，重点发展葛根、吴茱萸、金银花、生地、薄荷、白术、水半夏等中药材。三是完善和规范中药材的生产经营管理，按照无害化、标准化生产技术规程，减少化肥、农药、除草剂、生长调节剂等化学物质的应用，开展绿色生态药材生产，大力推广优质、无公害、对环境友好的种植技术，提高药材的产品品质、质量和档次。

产业基础。我区气候条件温和，土层深厚，土壤肥沃，非常适合种植大面积油茶林。现有油茶面积16.8万亩，主要分布在黄田铺、石山脚、珠山、梳子铺、水口山等乡镇，产品主要是植物食用油，也是大宗外销油，在农村经济中占有重要地位，年产茶油1200多吨，年产值2000多万元，占全区植物油总产量的85%。目前，我区现有的油茶林都处于低产状态，急需进行低产林改造和新植优良品种。

发展目标。确保现有油茶面积16.8万亩，并逐年进行低造和新扩良种油茶种植面积；深化集体林权制度改革，鼓励大户承包经营油茶园；每年争取上级项目资金或财政资金投入用于改造低产林油茶1000亩，建设良种油茶示范基地1个。

建设重点。一是油茶主产区乡镇每年完成油茶低改面积100亩至200亩，重点在石山脚、黄田铺、珠山等322国道沿线主产油乡镇建设油茶低改示范基地，以点带面进行推广。二是通过财政投入、群众参与、招商引资等多渠道多途径广泛筹集资金，加大对油茶产业发展的投入。同时，加大跑部进厅争取力度，将我区列入全省油茶低产林改造工程建设县区。三是引进油茶加工企业、新品种，建设油茶良种培育基地，对产品进行深加工，提高油茶出产效益。

产业基础。零陵区是全国生猪的重要产地，也是全省瘦肉型商品猪主要生产基地，发展瘦肉型猪生产有着较强的比较优势，生猪产业已成为零陵区农业的支柱产业。2010年，全区生猪出栏95万头，家禽出栏1800万只，家禽养殖已形成区域化、规模化发展态势。目前，零陵区以猪禽养殖为主的畜牧业发展存在的最大问题是没有现代化的屠宰与加工企业，既制约了零陵区猪禽养殖业更大规模的发展，也直接影响了畜牧业和农业的整体经济效益。

发展目标。到2015年，力争生猪养殖年出栏150万头以上；扶持壮大一批年出栏500头以上的养殖大户500户；力争到2015年全区年出栏生猪5000头以上的标准化养殖小区20个以上；肉牛养殖年出栏1万头以上；家禽养殖年出笼2000万羽以上。

建设重点。一是引进国内外优质生猪和家禽良种，加快猪禽良种繁育。加大优质生猪良种引进和零陵区地方生猪品种的繁育力度；大力引进优质家禽良种，加速保护和繁育本地家禽特色品种，扩大苗禽基地建设。二是生猪规模化养殖小区建设重点抓好南津渡、朝阳、富家桥、珠山、石山脚、黄田铺、邮亭圩、菱角塘等乡镇；牛的品种改良重点抓好富家桥、菱角塘、邮亭圩、梳子铺、水口山等乡镇；家禽养殖重点抓好邮亭圩、菱角塘、七里店、富家桥等乡镇办事处的肉鸭养殖。三是坚持相对集中和分散饲养相结合发展生态高效猪禽养殖业，按照规模化、集约化、生态化、无害化的要求，加强猪禽疫病的预防和控制。重点发展以沼气工程为主的猪禽粪便无害化、资源化处理和综合利用，构建种养结合的农业循环经济模式和循环产业链。

产业基础。我区“十一五”期间，我区渔业发展主要围绕加快渔业结构战略性调整这一主题，主攻发展水产养殖业，着力深化水产品加工业，发展休闲渔业。“十一五”以来，我区渔业结构调整取得了很大进展，渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源的可持续利用，渔业经济整体素质有了很大提高。

发展目标。到2015年，全区放养水面做到应养尽养，养殖水面5.83万亩,稻田养鱼面积达到6万亩,水产品产量达到17000吨。

建设重点。一是坚持开发与保护并重的方针，提升一产，主攻二产，发展三产，继续推进渔业结构战略性调整；二是以体制机制创新和科技创新为动力，以品牌渔业、高效渔业、生态渔业为核心，构建养殖、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系；三是加强渔业行业管理，推进渔业向产业化、标准化和国际化方向发展，全面提升渔业产业层次，增强市场竞争力。

——异蛇产业

产业基础。我区的异蛇产业发展历史较早，九十年代初，由富家桥镇周大武牵头，八户农民自愿合股组建“湖南永州之野异蛇产业有限公司”，专门从事蛇类养殖和加工经营。1997年，区委、区政府因势利导，由林业局牵头，兴建了永州异蛇山庄，使野生动物驯养繁殖逐步向多元化发展。即由单一种类驯养繁殖向多种类发展，由单纯的驯养繁殖向生态园、休闲旅游等多形式发展。异蛇山庄和异蛇村，年加工利用蛇10吨左右，每年产值达到1.32亿元，异蛇酒、异蛇宝、异蛇胶囊等产品，在省内外有一定的知名度。2005年，获得国家林业局颁发的“生产经营野生动物产品行政许可”和“中国野生动物保持管理专用标识”。目前在全区发展规模较大的企业主要有永州之野异蛇实业有限公司、永州市柳神异蛇酒业有限公司等七家。目前，存在的主要问题是企业之间无序竞争、相互抵毁，规模不大。

发展目标。全区大中型异蛇人工养殖基地年增长1个，到2015年异蛇人工养殖基地达到7个，年养蛇数量达到500万条以上；整合现有蛇产品生产企业，组建永州异蛇集团公司，到2015年异蛇产业年产值达到2.5亿元。

建设重点。一是在现有“永州异蛇村”和“永州异蛇山庄”等七家异蛇产业规模企业的基础上，整合异蛇产业，引进或组建股份制的永州异蛇集团大公司，提供土地、税收等优惠，在沿207国道（南津渡办事处至富家桥镇异蛇村约11公里）两旁1000米范围内，面积约2000公顷，规划建设异蛇产业工业园。二是建立健全统一的异蛇产品质量安全体系标准，规范异蛇生产经营加工程序，严格管理使用好“中国野生动物保护管理专用标识”，做到统一生产、统一质量、统一包装、统一标识、统一销售，依法取缔小规模、无序生产经营企业。三是帮助引导企业引进高端技术研发的人才，搭建融资平台，解决企业资金瓶颈，加大对新产品的投入和研发力度，提高异蛇产品的科技含量，走“养殖+加工+销售+娱乐”等一系列发展路子。

经过5年发展，构建以粮油加工、肉类加工、果蔬加工等食品工业为重点，特色行业和品牌产品优势明显的农产品加工产业体系；形成在国内外具有较强竞争优势和较高市场份额企业群体，培植全国知名企业集团和知名产品品牌，大力发展绿色食品、有机食品，建立起从生产、加工、销售全程标准化和质量安全控制体系，努力打造永州湘南地区绿色食品工业城。到2015年，新增农产品加工企业年产值5000万元以上的企业15家以上，年产值过亿元的企业10家；全区农产品加工业产值达到20亿元以上，年均增长20%。

发展方向：发展优质稻谷精加工，重视加工过程中的精碾、调质、成品整理、营养强化、专用粮配制等技术的开发与应用，大力开发米糠等副产品制油等多种用途，向高出米率、精米、特种米(包括胚芽精米、营养强化米、蒸谷米及其他专用米)、碎米深加工(包括米粉类制品)及稻壳、米糠综合利用5类系列产品方向发展。

发展目标：到2015年，全区粮食类产品加工能力达到30万吨以上，培育出1个全国的优质稻米知名品牌企业，“零陵大米”品牌进入全国知名品牌行列。

建设重点：一是政府引导，市场运作，加快优质稻米加工企业资源整合，构建以现代企业制度为基础的零陵优质稻米加工企业集团，统一产品生产、加工标准，统一商标，统一品牌，全力打造1个全国优质稻米加工知名企业和“零陵大米”知名品牌。二是在资源整合构建现代企业集团的过程中，大力改造和引进先进的加工技术和设备，提高优质稻米精深加工能力，提高资源的综合利用率。三是大力发展优质稻米物流业，加强优质稻米生产基地建设，建立优质稻米生产、加工、仓储、物流四位一体的产业链接。

发展方向：推行现代屠宰方式，发展机械化生猪屠宰；猪肉加工逐步向冷却肉、分割肉和熟肉制品方向发展，逐步提高熟肉制品在肉类消费中的比重，并使熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展，形成猪肉加工产品品种多样化、规格系列化、高低温层次化、档位差异化和产品结构；广泛开展生猪内脏、肥膘及毛、骨、血资源的综合利用，发展生物制品生产；以酱板鸭为主，大力发展酱鸭爪、鸭腿、鸭翅、鸭脯、鸭脖、鸭心等一系列产品，带动其它家禽深加工产品发展。

发展目标：到2015年，全区猪肉加工能力达到13万吨，年加工零陵酱板鸭15万只以上及一系列鸭产品，拥有2个全省或全国知名品牌企业和知名产品品牌。

建设重点：一是通过加大招商引资力度，全力引进国内外著名畜产品加工企业为最优选择，加速提升畜产品加工水平；二是重点引进北京资源集团国内外大型肉类加工企业，加速提升零陵区肉类加工和深加工能力，加快启动现代化生猪产业链的建设；三是以菱角塘名泉酱板鸭加工基地为基础，引进或引导企业扩大生产规模，加大资金投入，大力发展一系列家禽产品，提高家禽产品附加值；四是要建立和完善肉类生产全过程的安全质量保障体系，全面展开质量体系认证，特别是HACCP质量保障体系，保障肉类产品的安全与卫生；五是建立污染物处理设施，搞好环境保护。

发展方向：整顿规范现有加工企业，不断开发新产品，扩大生产规模，提升品质，抢占省内外市场；以大中城市为依托，引进先进生产工艺，努力扩大家俱、板材生产能力，大幅提高竹木加工附加值，实现经济效益、生态效益双丰收。

发展目标：到2015年，林业年提供活立木4万立方米，毛竹80万根，林业年均增长有林地1.5万亩；整合林业加工资源和设备，做大做强鸿达胶合板厂、信佳竹砧板木业等林木企业，产值达到2亿元以上。   

建设重点：一是建设竹木加工园区。在城郊规划面积300亩的竹木加工园，设定准入条件，发展精细竹木加工业，实行规范化管理，市场化经营，产业化建设。二是大力扶持林产业龙头企业。通过实施“扶大、扶强、扶优”的产业政策，支持鸿达胶合板厂、信佳竹砧板木业等林木企业做大做强，逐步淘汰现有规模小、设备简陋、消耗资源大、产品档次低的木竹加工企业。

发展方向：大力提高采后清洗、分级、预冷、保鲜、破碎、杀菌和包装等商品化处理程度，推行净菜上市。加快发展具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片及膨化蔬菜和保健蔬菜等；加大野生菜资源的开发利用。

发展目标：到2015年，全区蔬菜清洗、分级、预冷、包装等商品化处理率达到50%以上，蔬菜加工能力达到4万吨，培植1～2个全国的知名品牌企业和知名产品品牌。

建设重点：一是加快启动建设1个现代化蔬菜批发市场。加强批发市场信息化改造，建设市场信息系统，构建信息服务平台。二是建立功能完备的检测实验室，包括样品处理室，检测实验室以及配套设施和仪器设备；建设净菜加工车间、物流配送中心、冷藏保鲜库、仓储用房、分级包装用房等配套建筑及其设施和设备。三是在保护和发扬具有地方特色风味的传统工艺的同时，大力引进开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造步伐，提高蔬菜精深加工水平，提高产品质量、档次。

发展方向：以重点发展柑橘鲜果加工以及果汁开发生产为主，开发生产干果产品和综合利用皮渣，提高附加值，努力把零陵建成全国有名的柑橘及果汁生产基地。

发展目标：主要依托现有骨干企业，外引内联，整合资源，实施名牌产品发展战略，提高果品深加工水平；以果汁生产、水果罐头开发为重点，扩大加工能力。

建设重点：一是建设产地贮藏库，开发水果生物保鲜技术，提高水果采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度，分期分批投资建设水果自动分级包装厂、冷藏库。二是对现有水果加工企业进行政策扶持，加强技术改造，重点发展适应国内外市场需要的果汁、果酱、果粉、果酒和膨化果品等产品，扶持建设一批上档次、上水平的水果加工企业。

发展方向：做大做强儆和堂制药有限公司和湖南时代阳光制药有限公司，通过扶持企业扩大生产规模，争取上市，打造全国知名的制药企业。

发展目标：到2015年，新建1万亩的药材基地，中药材产品深度加工及综合开发利用进一步加强，实现产值2亿元以上。

建设重点：一是以时代阳光、儆和堂、永靛中药饮片公司等制药企业为依托，大力引进植物提取项目，采取“公司+基地+农户”的生产模式，全面带动药材种植业，推动中药材生产基地的发展。同时，对现有药产品进行技术改进，扩大市场销售。二是发展壮大药材基地建设规模，保证药材加工来源。三是加大创建品牌产品的力度，建立健全营销网络，打造良好的市场竞争环境。四是扩大与大中型制药企业的对口合作，引进其资金、技术、人才、管理等，借力发展。

产业基础。我区的农业旅游十分丰富，与丰厚的人文资源相辅相成，且景点数量多，品味高，种类齐，生态环境好。有秀丽风光潇水、湘江，全国历史文化名村周家大院、全国农业旅游示范点异蛇村、原生态的农林资源黄溪河等，加上全国旅游发展向多元化产品体系旅游转变，零陵具有广阔的发展前景。目前，旅游产业均处于自发发展阶段，没有统一组织和引导，规模较小，经济效益没有充分发挥。

发展目标。规划建设富家桥田园风光景观区、黄溪河康体健身度假旅游区等农业旅游区及森林旅游风景区。

建设重点。一是富家桥田园风光景观区。通过积极开发异蛇村、周家大院、淡岩、何仙姑故里等田园风光和富有特色的饮食文化，吸引游客来此看千年民居，探仙姑故里，看蛇玩蛇品蛇。二是黄溪河康体健身度假旅游区。黄溪河发源于国家森林公园阳明山，降水量充足，两岸崇山峻岭，奇峰林立，绿树成荫。依托充足的水源、丰富的森林资源，通过市场运作，开发成登山、避暑、探险等旅游项目，结合福田茶场采茶、观茶、品茶等一系列茶事活动，吸引区内外游客。三是积极发展森林旅游业，在珠山观音山规划建设森林旅游风景区。

产业基础。“十一五”期间，我区按照“政府推动、技校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场需求为导向，以提高农民转岗就业率、增加农民收入为重点，在搞好劳务培训的同时，采取就地转移与向外输出双管齐下的办法，创新机制，高标准开展招、训、送就业服务，有效地促进了农村劳动力转移和劳务经济发展。到2010年，全区农村劳动力转移输出12.7万人，劳务经济总收入7亿元。劳务经济已成为我市农村新的经济增长点。

发展目标。“十二五”期间，通过阳光工程转移农民4万人，带动全区农村劳动力转移15万人，占劳动力总数的60%以上，劳务输出收入达到12亿元。使打工收入占到我区农民人均纯收入的40%以上，打工增收占农民人均纯收入增加值的70%以上；2010到2015年，通过农村劳动力转移培训，带动农村劳动力向其它产业大幅度转移，基本实现农村无富余劳动力。

建设重点。一是政府扶持、齐抓共管。区政府积极引导和扶持农村劳动力转移培训事业，同时加强管理，加大投入，各乡镇和区直有关部门要协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导及各项服务工作。二是统筹规划、分步实施。在摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工情况的基础上，制定具体的有针对性的培训计划，突出重点，分步开展。三是整合资源、创新机制。以现有教育培训机构为主，发挥多种培训资源的作用,充分调动行业和用人单位的积极性，优化配置培训资源，建立新的培训机制。四是按需施教、注重实效。以市场用工需求和农民外出意愿为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持长（学历教育）短（短期培训）结合，培（培训）鉴（技能鉴定）结合，训（培训）送（输送就业）结合，增强培训的针对性和实效性。

产业基础。“十一五”期间，经过全区的共同努力，农业重大项目建设规模不断加大，运作机制逐步规范化、制度化，投资和建设成效愈加显著。到2010年，我区农业重大项目建设达到35个，投资总额21亿元。农业重大项目的建设和建成投产，有效促进了全区国民经济和社会发展“十一五”计划的完成，增强了全区经济发展后劲。

发展目标。着力推进和打造种植业、养殖业、加工业、农村基础设施、农村能源、产业集聚基地、环保生态、社会事业、 高新技术及现代服务业等重大农业项目工程建设，规划建设重大农业项目43项，总投资计划47.84亿元以上。

建设重点。一是加强领导。全区农业重点项目建设由区政府分管领导为总负责人，项目主管部门和项目所在地政府为项目责任单位，负责项目的管理、协调和联络，协同推进项目建设。二是落实项目责任制。项目主管部门的领导或项目所在地政府的分管领导为农业重点项目建设的第一责任人，项目业主单位负责项目的具体运作。项目第一责任人要按照工程建设的总体要求，经常深入现场督促检查指导，及时帮助解决业主单位在项目建设过程中遇到的各种困难和问题，确保项目建设顺利进行。三是加大部门支持力度。发改委部门要加强对项目的立项、审批等前期工作的支持和帮助；财政部门对需财政配套的政府投资项目要在资金上给予倾斜，确保资金到位；区直有关部门在争取国债及专项资金和安排银行贷款贴息时，在资金安排及融资推介等方面应给予优先考虑。金融部门要在政策允许范围内鼓励和引导贷款投向农业重大项目，区招商部门应引进和推荐有实力的外商投资重点农业项目建设。四是实行分类和动态管理。全区农业重点项目分当年开工建设项目和当年做好前期工作的项目。对当年开工建设项目，要强化调度，严抓进度，确因不可抗力或不可预见因素造成项目无法实施或无法完成当年计划的项目，项目业主或主管部门可提出建议，作适当调整；对当年做好前期工作的项目，项目主管部门要开展调查论证和可行性研究，尽快落实项目选址和业主单位，确保下年如期开工。

——新农村示范村建设。“十二五”期间，我区新农村建设要以“经济发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”20字方针为目标，按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路，继续实施新农村示范工程建设，进一步推进领导联乡镇、部门帮村、干部联（驻）村工作制度，突出加强基础设施建设，规划发展特色产业，高标准打造一批示范村、示范点、示范片。争取到2015年内整合各类相关资源，建成3-5个区级新农村建设示范村。同时，各乡镇办事处也要办点示范，到2015年，各乡镇办事处各兴办1个小康建设示范村和1个生态文明建设示范村,达到30个村。

——农田水利基础设施建设。“十二五”期间，我区农田水利基础设施建设要按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”和“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的原则，切实采取措施，搞好水利建设和农业综合开发。总的目标是：到2015年全区完成水利投资48.56亿元，建设好防洪工程，处理好14座小一型病险水库和73座小二型病险水库，完成中小河流治理，实施农村饮水安全工程、水土保持工程、小水电及农村电气化工程。通过有效投入和项目建设，使全区有效灌溉面积达到78.61万亩，比2010年净增5.5万亩；总蓄水量达到3亿立方米，比2010年净增25.5万立方米；旱涝保收面积达到46万亩，比2010年净增2.6万亩；第一，认真抓好人畜饮水工程建设，加大对人畜饮水面的安全保护以及水污染的治理；第二，抓好中型灌区的工程配套，特别是双牌灌区、石坝仔灌区、猫儿岩灌区、江源灌区、贤水河灌区等五大灌区配套工程建设及何仙观水库工程开工建设；第三，进一步加大城区防洪建设，确保城市居民财产和生命安全；第四，加快农田水利节水灌溉技术推广步伐，建设节约型水利设施；第五，全面推广小水电站建设，解决农村能源紧缺问题，实现产值过亿元。在抓好水利建设的同时，要切实抓好农业综合开发工作。“十二五”期间，我区农业综合开发主要是围绕实现两个转变开展工作：即转到以改造中低产田为主，转到建设高标准农田、调整结构、依靠科技进步，发展高产优质高效农业上来。主要目标任务是：到2015年投资总额8074万元，完成土地治理6.2万亩，高标准农田建设6.3万亩，修建渠道473.1公里，改良土壤1.6万亩，修建机耕道78.24公里，营造防护林9500亩，建设优势农产品示范推广基地1.9万亩。通过建成后，要实现渠道基本硬化、道路网络化、耕作机械化、品种良种化的目标。

——农业机械化建设。“十二五”期间，我区农业机械化建设，要紧紧围绕农业增长方式的转变，因地制宜，抓好农机管理、监理、培训、推广、供应、维修工作，走丘岗农业机械化发展道路。其主要发展目标是：机耕：发展到100万亩，耕作机械化水平由50%增长到80%；机播：引进、推广水稻育秧软盘机械、播秧机，机播面积达到2万亩；机收：引进推广水稻割晒机、联合收割机，实现机收面积20万亩；机电排灌：占受旱面积的100%；机械植保：动力机械植保，实行集团技术承包达到16万亩，占水稻种植面积的43%；动力脱粒：动力脱粒率达到100%；农副产品加工：动力加工量40万吨；农村运输：运输量达到1万吨公里；农机总动力：发展到90万千瓦，比2010年年均递增率达到8%。

——农村交通建设。“十二五期间，进一步加大乡村公路建设，打开通道，形成网络，实现乡乡、村村通公路目标。到2015年，全区通公路的行政村要达到100%，80%以上的行政村通油路或水泥路。

——农村信息网络建设。在发展城区信息网络的同时，积极发展农村电话入户、宽带入户、电脑入户，到2015年，固定电话入户率占农户总数的50%，移动电话普及率占农户总数的60%，互联网入户率占农户总数的30%，农村实现村村通有线电视。

——农村公益事业建设。“十二五”期间，要坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，加快农村公益事业建设，扎实稳步推进新农村建设。一是加快发展农村教育事业。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。同时，加强全区16个乡镇办事处的文化站人员队伍建设和文化设施设备建设，扶持农村文化市场，100%的乡镇建设好文化中心大楼，100%的乡镇有文化娱乐场所，不断活跃和丰富农村、农民文化生活，为全面建设新农村服务。

二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。进一步加强农村卫生院（所）建设，提升全区农村医疗设备水平，提高服务质量，形成和完善功能完备、应急能力强的农村公共卫生网络体系。到2015年，建设好16所公办乡镇办事处卫生院，继续推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，解决农村群众的基本医疗问题。继续做好农村改厕和农村饮水问题，解决农民饮水困难。三是实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。积极应对和解决农村人口与计划生育工作发展进程中遇到的新问题，建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育家庭奖励扶助的工作机制。到2015年，农村计划生育率保持在95%以上，出生率控制在12‰以内，综合避孕率达到90%以上，人口自然增长率预期控制在7‰以内，育龄群众享有基本生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施，开展优生遗传检测面达到80%以上，孕产妇住院分娩率达到90%以上。四是建立健全农村社会救助体系。到2015年，形成以农村五保、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救济、社会互助为补充，社会参与广泛，运转协调、资金落实，管理规范、网络健全的制度体系。同时，大力推进农村福利社会化，形成投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的新格局。

（一）深化改革，落实政策，不断增强农村经济发展的生机和活力。一是要继续稳定和完善农村家庭联产承包责任责任制。按照中央、省、市有关文件精神，重点抓好耕地承包期的完善，帮助农民解决实际问题。二是要继续搞活土地流转机制。鼓励土地有偿依法流转，使土地向大户相对集中。三是要继续推行以股份合作制为重点的农村产权制度改革。积极引导股份合作制向农业综合开发领域发展，加速农村土地、资金、劳务、技术等生产要素按市场规则进行聚合，从而推动传统农业向市场农业、现代农业转变。四是要继续落实农村经济发展的各种保障和扶持政策。坚持实行“五严”的制度，依法监督管理农民负担；落实好扶贫开发政策，有关扶贫开发的优惠政策要落实到位。

（二）因地制宜，调整结构，不断提高农村经济发展的综合经济实力。一是进一步认识农业结构调整的深刻内涵。依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军。二是千方百计开拓市场，搞活流通。大力发展农村流通组织特别是外销网络，通过发展民间运销大户、专业合作组织或公司等，形成多渠道、多形式流通。三是积极推广良种良法，全面提高产品质量。全区上下要有紧迫感，竭尽全力引进推广良种，以适应21世纪农产品质量的竞争。四是坚持因地制宜，发挥区域优势。主要是着眼于提高经济效益，根据当地实际，着力调整好农业内部结构，形成区域经济新格局。五是发展食品加工，实现多次增值。要尽快制定食品加工业规划和支持政策，建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营，实现农产品多次增值。

（三）依靠科技，加快转化，不断提高农村经济发展的质量和效益。区、乡镇各级政府和有关职能部门要根据科技兴农的总体部署，精心规划，突出重点，狠抓科技兴农各项具体措施的落实到位。一是要加强“短、平、快”农业技术和加工技术的研究，鼓励和支持科技人员面向农村生产第一线，进行“对口研究”。二是加快农技推广体系建设，抓好乡镇农科教中心的建设工作，推进农科教三结合。三是加快新成果、新技术、新机具的推广应用，加速科技成果的转化增效。四是加强农民职业教育和技能培训，进一步办好各类农业技校。五是加快“持续农业与农村发展试验区”的建设，继续实施国家组织的各类科教兴农计划。

（四）统一规划，加大投入，不断改善农村经济发展的基础设施。首先，要加快农村交通、通讯、电力等基础设施建设。要在加快进行全区主骨架公路建设的同时，加快乡、村、组公路建设，争取在5年内实现乡镇村组之间通公路。要加快农村通讯、邮电、电力和其他生活、生产服务设施的建设，力争在5年内彻底解决农村通话难、用水用电难等问题。其次，要加强农村水利基础设施建设，提高农业生产的保障能力。要大力兴建水库、水坝、水电和排灌设施，加强病险老水库、渠道和山塘的整修排险，完善和改进农村水利工程设施管理，进一步提高农村水利的保障能力和安全系数。农村基础设施建设要加快，投入就必须加大。根据我区的实际，农村基础设施的投入要采取“政府投入与农户投入相结合、资金投入与劳力投入相结合、无偿投入与有偿投入相结合”的办法。

（五）健全体系，强化功能，不断提高农村经济发展的服务水平。在当前和今后五年里，我区农村社会化服务体系建设必须重点抓好“三个结合”：一是农口单位的主体服务与其他集体、个体的辅助服务相结合。要鼓励农村基层单位和有专长的农户加入农村服务行列。二是政府部门的无偿服务与各种服务实体的有偿服务相结合。各级政府的涉农单位，要无偿为农户提供病虫、旱涝、灾疫等方面的信息和技术服务。要实行优惠倾斜政策，支持各类服务实体到农村开展有偿服务。三是宏观服务与微观服务相结合。要通过这三个结合，逐步建立全方位、多层次、多形式、多功能的农村社会化服务体系。

（六）强化责任，齐抓共管，不断加大各级领导班子对农村经济发展的领导力度。“十二五”农村经济发展规划要实现其目标，领导班子是关键。加强各级领导班子对农村工作的领导，关键是抓好四条：一是加强协调。从区到乡镇、到村组，各级班子要认识统一，行动协调，确保政令畅通，使各项农村经济发展的政策与措施，能够“长驱直下”，迅速落实到农户，落实到生产第一线。二是强化责任。各级领导班子以及班子的领导成员，要层层建立目标管理责任制，做到事事有人主管，处处有人负责。同时实行奖勤罚懒，奖优罚劣，强化激励机制。三是加大力度。各级领导班子要集中精力抓农村工作，区委、区政府要把主要精力放在农村工作上，各级领导班子主管农村工作的领导同志，要经常深入农村基层，及时了解情况，处理问题；区级以下主管领导要有80%以上的时间下乡镇、下村组。四是提高水平。各级领导班子要加快知识更新，用市场经济和现代农业的新观念、新知识武装头脑，尽快熟悉现代农业生产经营的技术技能，增强对建设社会主义新农村的领导力和驾驭力。