零陵区“十二五”人才队伍建设规划

2011-2015年是零陵区全面落实科学发展观，抢抓机遇，加快建设“文化名城、旅游靓城、经济强城”的关键时期。进一步实施人才强区战略，加快人才培养与人才资源开发，打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，将为我区科学发展、跨越发展，实现赶超崛起提供智力支持和人才保证。根据全区国民经济和社会发展的总体规划，结合人才发展实际，特制定本规划。

一、全区“十一五”人才队伍建设规划落实情况和存在的问题

（一）“十一五”人才队伍建设规划落实情况

截止2009年底，全区人才总量为32896人，其中党政人才1932人；专业技术人才14573人；企业经营管理人才3098人；农村实用人才及其它类人才13293人。具体表现在以下几个方面：

1、坚持党管人才原则，人才工作新格局基本形成。区委、区政府从全局和战略高度出发，确立了人才强区战略，人才工作列入了各级党委、政府的重要议事日程，全区基本形成了党委统一领导、组织人事部门牵头总抓、相关部门各司其职密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级党委在人才工作中“管宏观、管政策、管协调、管服务”，着力改善人才发展环境，对开创人才工作新局面起到了重要作用。

2、实施人才资源整体性开发，人才队伍状况显著改善。一是人才总量明显增长。 “十一五”期间年均增长率在10%以上，2009年底全区人才总量超过3万人，每万人口人才拥有量提高到538人；二是人才整体素质显著提升。从学历看，截止2009年末，全区人才本科以上学历所占比例为18.9%；从职称结构看，全区人才队伍初级以上职称所占比例为39.7%；三是人才年龄结构进一步优化，35岁以下人才在人才总量中所占比例达到38.2%。

3、大力推进机制创新，人才作用得到有效发挥。一是创新人才选拔使用机制。大力改革党政领导干部选拔任用制度，推行公开选拔、竞争上岗、民主测评、公示制度，干部选拔的科学化、民主化、制度化水平不断提高；严格公务员公开考试录用制度，积极推行事业单位新进人员公开招聘制度，公开、平等、竞争、择优的人才选用制度基本建立。二是创新人才评价机制。以能力和业绩为导向，完善了领导干部和公务员考评办法。三是创新人才流动机制，人才流动环境进一步宽松；大力发展人才市场，运行机制日渐完善，以人事代理为依托的社会化服务基本配套，人才市场在人才资源配置中逐步发挥基础性作用。

4、不断优化发展环境，吸纳和凝聚人才的能力进一步增强。近几年，我区积极采取措施，着力优化人才发展环境。在人才引进、人才流动、激励机制、人才服务等诸多方面，提出了一些具有突破性和可操作性的政策措施，为人才的发展营造了良好的政策环境。各级各单位和社会各界的人才观念进一步更新，人才意识进一步增强，尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的氛围进一步浓厚，为人才发展营造了良好的社会环境。

（二）人才队伍建设中的主要矛盾和问题

近五年来，我区的人才工作取得了较大的成效，但我们也必须清醒地认识到，我区人才发展的整体水平还不高，面对经济社会发展新跨越目标对人才的需要，人才发展中仍有许多亟待解决的矛盾和问题：

1、人才总量仍显不足。目前人才总量占全区总人口的5.38%，与发达地区相比，人才总量明显不足、人才人口密度相对较低、年龄结构不尽合理，与我区经济社会的快速发展势头不相适应。

2、人才配置不尽合理。相对来说，教育、卫生系列的专业技术人员数量偏多，经济建设领域的人才规模明显偏小，特别是新材料、生物医药、食品加工、旅游、锰产业开发等新兴主导产业急需的人才缺乏。农村实用人才和涉农专业技术人才总量少，还不能很好地满足农村经济社会发展的需要。

3、基础环境的约束作用比较明显。受内地经济社会发展综合条件限制，特别是与沿海经济发达地区相比，我区经济发展水平和产业技术层次还较低，发展新型工业化刚刚起步，经济发展不平衡，第三产业发展缓慢，城镇化水平不高，对人才有高吸聚、高产出能力的企业和科研院所极少，加之一定程度上存在的人才意识不强、人才观念滞后、人才激励机制偏弱、人才管理落后，使得我区难以形成强大的“人才磁场”，制约了人才发展与经济社会发展的良性互动。

二、2011-2015年全区人才队伍建设规划的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照“党管人才”的原则，不断强化观念创新、政策创新、机制创新和服务创新，尽快建立“有利于人才集聚、有利于人才脱颖而出、有利于人才全面发展”的体制和机制，为建设文化名城、旅游靓城、经济强城，实现赶超崛起目标提供高素质的人才保障和广泛的智力支持。

（二）基本原则

——坚持人才队伍建设与经济社会发展需要相结合原则。人才工作必须纳入经济社会发展的总体规划之中，人才工作和队伍建设以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，推动全区经济社会的可持续发展。

——坚持人才结构调整与全区支柱产业发展需要相协调原则。适应全区产业结构战略性调整的需要，强化人才市场在人才资源配置中的基础性作用，建立人才结构调整与产业结构调整相协调的动态机制。

——坚持人才引进与培养、使用、激励并重原则。人才引进必须依据零陵的产业结构调整目标，以产业需求为导向，以全区支柱产业急需的各类人才为目标，与产业发展相结合，与人才培养、使用、激励相结合，做到引得进、留得住、用得好，完善人才引进、培养、使用与激励整体机制，提高人才引进效果。

——坚持人才价值实现主导下的人才资源市场配置原则。坚持尊重人的价值最大化实现，遵循人才资源价值增值规律，建立充满活力、分类分层、公平开放、统一有序的人才市场配置体系，为人才价值最大化实现提供广阔平台。

三、2011-2015年全区人才队伍建设战略思路、重点和发展目标

（一）战略思路

大力实施人才强区战略，着力建设区域人才高地，树立并强化零陵“人才活力”建设的战略思路与理念，以“人才管理、人才政策、人才资金”整合为基础，全面创新零陵人才活力机制，整体推进零陵人才发展战略升级，使全区的人才环境特别吸引人、人才机制特别有活力、人才政策特别有创新，人才开发特别有成效，建设起一支数量充足、结构合理、素质高、竞争力强、对经济发展贡献率高的人才队伍。

（二）战略重点

围绕全区支柱产业发展需要，加强对锰产业开发、生物制药、食品加工、旅游、特色农业等方面人才的引进和培养；创新党政人才培养、评价及激励机制，全面提升党政人才队伍活力水平；加强技能人才开发，实施技能人才优先发展战略；着力优化人才环境，构建高层次人才安全预警机制，大力持续提升零陵对高层次人才的吸引力。

（三）发展目标

人才总量继续增加，人才结构与经济结构基本适应，人才效能不断提升；人才队伍整体素质明显提高；人才自主开发能力明显加强；统一开放、规范有序、体系完备的人才市场体系形成；人事制度和人才管理体制改革取得新进展，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才运行机制。

（1）人才总量目标。到2015年，全区人才总量要达到57973人，年均增长12%以上，社会人口中人才比例为9.06%；展望到2020年，全区人才总量达到102160人，社会人口中人才比例为15.02%。

全区人才总量、密度现状及发展规划表（一）

（2）人才结构目标。建立以锰产业开发、生物医药、食品加工、现代物流、文化旅游等五大产业集群为主体，一、二、三产业协调发展的人才结构和分布体系。到2015年，全区五大产业集群重点支柱产业人才总量要达到2万人以上。

（3）人才素质目标。在加强人才思想道德素质建设的同时，不断提高人才的知识水平和能力素质，预测到2015年全区大专以上学历人才比重达到65%左右，人才学历结构呈现出高学历人才增加，低学历人才下降的良好局面。

全区人才学历结构现状及发展规划表（二）

全区人才年龄结构现状及发展规划表（三）

四、2011——2015年全区人才队伍建设的保障措施

（一）大力推进人才强区工程，牢固树立科学人才观。

1．大力实施人才强区战略。各级党委、政府要把人才工作摆在优先发展的战略地位，列入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展一起部署、一起实施。大力加强人才引进、培养和使用工作，创新人才工作机制，建设有利于各类人才发挥作用的体制、环境，不断开创人才工作新局面，为零陵实现赶超崛起提供强大的人才保证。

2．强化人才资源是第一资源的观念。 牢固树立人才资源是第一资源的观念，正确认识人才资源在我区经济社会发展的重要地位。要树立科学的人才观，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，科学看待人才，不拘一格选拔人才，用人所长，人尽其才，鼓励人人都努力成才。

3．树立尊重人才的良好社会风尚。树立全民尊重人才的良好社会风气，使全区人民深刻认识人才问题是关系到零陵区经济发展的头等大事，自觉做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

（二）全面实施育才提质工程，加强人力资源能力建设

1．积极实施六大人才素质提升计划。根据人才的不同特点，采取多种方式与有针对性的内容进行培训与教育，大力提升各类人才素质。一是党政人才素质提升计划。积极输送党政人才到各级党校（行政学校）进修培训，加强科级后备干部队伍建设，大力开展国家公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，提高其行政管理与驾驭大局的能力。把国家公务员参训情况和学习成绩要作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据。加大党政干部跨系统跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。到2015年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的75%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。二是企业经营管理人才素质提升计划。鼓励到国内相关大学学习培训，到有影响力的企业挂职锻炼，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，能够提升企业竞争力，适应我区新型工业化发展需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到1万人。三是专业技术人才素质提升计划。加强对教育、卫生、文化等系统专业技术人员中的学科带头人、技术领军人、工程师、艺术家的培养，引导全区机关事业单位复退军人向专业技术人才转型，努力培养一支具有较高技术水平和创新能力的专业技术人才队伍。围绕解决重点行业领域，有针对性地培养一批年轻的专业技术骨干。到2015年，专业技术人才总量达到2万人，其中高层次专业技术人才占8%左右。四是技能人才素质提升计划。针对技能人才紧缺的现状，制定中长期培训规划，特别是支柱产业人才的培训作为重点，鼓励在职自学，支持和引导人才进行自我设计、自主投入，逐步形成适合我区经济产业结构发展需要的各行业技能人才团体。到2015年，全区技能人才达到1.5万人，其中技师、高级技师占技能劳动者总数的10%以上。五是农村实用人才开发培训计划。围绕我区新农村建设和农村产业结构调整工作实际，通过农村现代远程教育网络和农技推广站等机构，为农村实用人才的成长创造条件。依托现有学校和培训机构，对农村实用人才进行现代农业科技、经营管理知识等培训。通过组织专家服务团、科技下乡、科技入户等形式，鼓励专业技术人才到农村开展技术服务，建立全区农村人才资源开发网络。到2015年，农村实用人才总量达到5000人，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。六是青年人才素质提升计划。要加强以爱国主义为核心的民族精神教育和爱岗敬业、勤奋钻研职业道德教育。培养造就一大批素质优良、勇于创新、专业分布和梯次结构同经济社会发展相适应的高素质青年人才。到2015年，青年人才总量达到2万人。

2．促进教育培养与社会需求协调发展。把国民教育体系与科技创新体系、人才开发体系紧密结合起来，调整优化教育结构。全面推进素质教育，推进基础教育的均衡发展和优质发展，深化办学体制改革，支持民办教育，促进教育的多元化发展。推行校企合作职业教育办学模式，建立教育培养与人才需求相适应的机制，充分整合资源，大力发展职业技术教育和职业培训。构建开放式、终身化教育体系，在全社会树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式参与终身学习，创建学习型城区。

（三）深入推进招才引智工程，吸引高层次人才与紧缺人才

1．创新人才引进方式。坚持“不求所有、但求所用”原则，以项目为载体招才引智，以产业为支撑聚集人才，积极推行“政策引导、政府搭台、市场运作”的引才方式，全方位引进各类人才。做好高等院校毕业生就业指导工作，优化毕业生资源配置，加大引进优秀毕业生的力度。加强与国内有关院校的联系，重点引进具有创新能力人才、技术成果转化的人才和中青年拔尖人才为零陵区服务。对我区高新技术产业、支柱产业发展、重大工程建设和社会事业发展等方面急需的中高级专业技术人才和管理人才，要采取特事特办，不拘一格、千方百计加以引进。开辟“绿色通道”，实行落户、家属子女安排等一条龙服务。引进的高层次人才和急需人才的专业技术职务随到随聘，不受职数限制。

2．搭建人才吸纳聚集平台。通过完善工业园区建设、加强与科研单位合作、创建新型研究机构等措施，搭建各类专业技术人才的聚集平台。发挥工业园区作用，坚持把人才作为加快园区发展的第一资源。完善和优化人才支撑体系，培养、引进和发展创新创业优秀人才，吸引高层次产业入驻园区，努力培育整体竞争优势明显的锰产业开发、新材料、生物医药、食品加工、特色农业等产业，鼓励企业自主引才纳才，促进工业园区持续、健康、协调发展。进一步加强地方与驻零企业的联合和合作，进行优势互补。通过与驻零企业的交流与合作，弥补我区现有科技人才不足的困境。

 3．重点引进紧缺人才和高层次人才。根据零陵区社会经济中长期发展规划，加强对急需人才的预测和规划，建立人才需求信息发布制度。围绕我区经济战略转型、产业结构调整和高新技术产业发展和工业园区开发建设，引进锰产业开发、新材料、生物医药、食品加工和城区建设、文化旅游等重点领域的专业技术人才，特别是工、民、建、农、林、水等重点行业紧缺人才的引进。组建人才信息库，逐步建立健全配套完善、反应灵敏、指导有效的人才信息系统，为全区人才引进培养提供高效服务平台。

（四）努力优化人才环境工程，激励人才创业创新

1．完善合理的人才分配与激励机制。针对各类人才的特点，建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。鼓励科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配，完善人才奖励制度。对获得科技进步奖等奖项的专业技术人才，区财政按有关规定奖励到位。对于企业管理人才，为其来零陵区创业提供优惠的政策与配套资金，对成功创办科技型企业的人才予以精神上和物质上的奖励，并从开发项目、信贷资金、经济信息方面予以必要的倾斜和支持。对于专业技术人才来零陵区创设民营科技企业，降低准入门槛，从登记、注册开始到申报项目、筹措资金等方面为他们提供一系列的方便快捷服务。对持有高新技术项目的人才来零陵区创业，将根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，配套一定的项目启动经费或贷款贴息，支持他们的创业。

2．健全完善有利于人才发展的保障体系。进一步建立和完善有利于人才引进、培养和使用的政策配套措施，为各类人才创业发展提供政策环境。用人单位及时为所聘人才办理社会保险手续，鼓励用人单位为各类人才建立养老和医疗保险，参加商业保险。完善家属的工作安置，子女上学以及居住环境，解决人才创业的后顾之忧。

 3．建立人才宏观分析科学评价机制。通过建立人才数据库，全面掌握人才存量、结构、专业等方面的情况。逐步建立科学的人才评价指标体系，促进人才合理利用，恰当评价人才对零陵区发展的贡献和作用。大力推进专业技术人才考核评价工作，引进市场认可、社会认可和业内认可人才评价机制，改进以考试、评审、评议为主的多种方式并用的人才评价和考核方法。

4．积极开拓两新组织人才工作新领域。要充分认识做好新经济组织和新社会组织人才工作的重要性，把新的社会阶层中的人才纳入各级党委和政府的工作范围。在政治上对两新组织人才工作一视同仁，在人才政策上统一安排，在公共资源运用上平等开放，在政府服务上高效便捷。打破人才流动的体制性、制度性障碍，促进各类人才之间的合理流动。

（五）强化人才领导工程，确保人才规划顺利实施

1．建立健全党管人才的协调机制。坚持党管人才，总揽全局的原则，正确统筹处理人才发展与社会、经济发展各个方面的关系。注意整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，推进人才工作与人才队伍建设协调发展。各级党委要协调解决各部门、单位与组织在人才培养、引进与使用中出现的矛盾，充分发挥党委领导核心作用，进一步完善党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

 2．建立健全人才投入机制。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，建立政府引导、社会参与的人才培养体系和多元化、多渠道的投入机制，增加投入，保障经费来源。设立人才资源开发专项资金，用于人才资源管理、重大项目建设和科研项目开发等。

3．完善人才工作目标责任制。各级党委政府要充分认识零陵区人才工作的重要性和紧迫性，加强人才工作队伍建设，把人才工作摆上重要日程，定期讨论研究，解决人才问题。党政一把手亲自抓人才工作，建立一把手抓第一资源目标责任制，把人才工作纳入党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核，实施奖惩。