永州市零陵区国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要

 

“十二五”期间（2011—2015年），是零陵全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。科学编制引领我区国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于我区抢抓有利机遇、实现赶超崛起，具有十分重要的意义。本规划纲要是根据《中共永州市零陵区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，集中体现了区委、区政府的决策意图和施政方针，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是引领全区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

 

 “十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年，也是改革开放以来，我区发展最好最快的五年。五年来，面对复杂多变的发展环境，区委、区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持主攻“三基”、强打“三新”、建设“三城”的发展战略，成功战胜雨雪冰冻、洪涝等严重自然灾害，科学应对国际金融危机的严重冲击，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

　　——综合经济实力不断增强，结构不断优化。“十一五”全区GDP年均增长13.2%以上，经济总量跻身全市前茅，2010年达到105亿元（预计，下同），超过规划目标19亿元，人均GDP超过2700美元；全社会固定资产投资五年累计完成250亿元，超过规划目标100亿元；社会消费品零售总额达到41.5亿元，超过规划目标6.5亿元；财政总收入2010年完成4亿元，超过规划目标1.5亿元。“一化三基”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。经济结构不断优化，2010年全区一、二、三产业增加值分别完成20.4亿元、49.0亿元、35.6亿元，三次产业比重由2005年的27.3:35.4:37.3变为19.4：46.7：33.9。新农村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固，大宗农产品生产持续稳定增长，粮食总产量稳定在38万吨以上，农产品加工水平不断提升。全区经济社会发展已成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时期。

     ——基础设施建设不断完善。基础设施建设和城镇化进程加快。洛湛铁路、永邵高速建成通车，全区公路通车里程达到1934.53公里,其中高速公路56 公里，二级公路116公里，铁路营运里程达22公里；电力供给能力提高，现有10千伏城区配电线路26条，10KV变压器392台；城市防洪、病险水库除险加固和大型灌区续建配套等建设取得突破性进展，防灾减灾能力明显增强；邮电通信能力保持领先水平，移动电话达到30万户以上，90%以上农村地区实现了通邮、通电话、通广播电视；城镇面貌焕然一新，基础设施进一步强化，城镇规模扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高，城市化率由2005年36.1%上升到2010年45.0%，建成区面积达22平方公里。逐步理顺城管体制，积极创建省级卫生文明城市，城市形象大为提升。

    ——社会建设整体性推进。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。就业规模持续扩大，5年新增转移农村劳动力4.9万人以上。全面实施了大中型水库移民后期扶持政策，基本解决了库区移民的温饱问题，改善了库区与移民安置区的基础设施条件。社会事业不断进步。学前教育发展迅速，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，职业教育加速发展；人口计生工作依法推进，低生育水平稳定，出生人口素质不断提高；知识产权战略深入实施，自主创新能力不断提高。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，开展了新型农村养老保险试点。文体事业和文体产业协调发展。

    ——人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入2010年预计达到15600元，增长12.3%，农民人平纯收入2010预计达6365元，增长11.2%；人均城乡居民储蓄余额2010年预计超过1.2万元；城镇居民人均消费性支出2010年预计超过9500元，农民人平生活消费支出2010年预计达到3500元；恩格尔系数预计到2010年为45.8%，城镇、农村居民生活均已进入小康水平阶段；社会治安综合治理强力推进，人民群众物质生活和精神生活更加丰实，民众的幸福指数和安全指数大幅提升。

——改革开放取得实质性进展。重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。区属国有企业改革改制任务基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮食流通体制、农村金融等改革稳步推进。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移、发展加工贸易和服务外包取得积极成效。

    ——科学发展思路更加清晰。零陵在连续三年特大灾害中起步，在百年不遇国际金融危机中跋涉，在省委、省政府要求进一步加快湘南开发开放、把湘南地区打造成为湖南经济新的增长极中前进。区委区政府充分利用省里给予的先行先试政策机遇，适时作出建设“承接产业转移的示范基地、对接东盟的桥头堡”的战略部署，决心为湘南开发开放勇挑重担，争当永州区域城市发展的“领头羊”。全区呈现出抓发展心齐气顺、抓开放先行先试、抓项目风生水起、抓环境风清气正、抓稳定波澜不惊的生动局面，可谓是“前所未有的挑战、前所未有的大干、前所未有的大发展”。

     五年取得的成绩来之不易，是区委区政府认真贯彻落实国家和省市一系列方针政策，紧紧抓住发展这个第一要务，加快科学发展步伐的结果；是在区委区政府坚实工作的基础上，立足当前，谋划长远，开拓创新、真抓实干的结果；是区人大监督支持、区政协民主协商、共建合力、努力奋斗的结果；是全区人民克服困难、抢抓机遇、团结一致、勇于进取的结果。

五年来积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体。通过实施项目建设，一方面促进投资、拉动经济快速增长，一方面推动经济结构的调整。二是坚持把壮大产业作为加快发展的重要方向。加快产业结构调整，做大工业规模，积极发展优势产业，不断提升综合竞争力。三是始终坚持把提升基础设施水平作为加快发展的重要条件。重点抓好了交通、水利、能源、城建等基础设施建设，为经济社会发展提供支撑。四是始终坚持把改革开放作为加快发展的重要动力。深化了农村经济改革，推进了金融体制改革和投资体制改革；加大了省际区域合作深度和广度，对接东盟开局良好，积极承接产业转移，有力地促进了经济发展。五是坚持把统筹兼顾作为加快发展的重要手段。注重统筹城乡发展、区域发展，正确处理发展与稳定的关系，切实维护群众的根本利益，促进社会和谐发展。

 

 

 

 

 

“十二五”时期我国将整体处于后危机时代，我区目前尚处在经济发展“爬坡上坎、蓄势突破”的上升期、基础设施全面改善提升的攻坚期、湘南开发开放和承接产业转移的先行期，发展既面临着新的历史机遇，也面临着严峻的挑战。

——重大机遇。从国际看，和平、发展、合作是当今时代潮流，国际形势继续保持总体稳定的基本态势。世界经济逐步实现复苏，需求结构出现明显变化。世界经济政策格局向多极化发展，科技创新孕育新突破。经济全球化深入发展，国际间产业梯度转移加快，电子商务和商业模式不断创新，为我国实现和平发展、加快转变发展方式，进一步融入全球经济提供了机遇。

从国内看，我国经济社会发展的基本面和长期趋势向好，城镇化、信息化、工业化加速推进，低成本的研发、创新优势明显，经济结构转型加快，国民消费结构升级，社会事业发展迅速，政府转型力度加大，将有力推动我国进入加速发展期。

从省内看，全省正处于由3000美元向5000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化深入发展，民生需求总体由生存向发展转变，发展内生动力不断增强，经济将进入加速增长期，产业结构进入加快调整期。同时，国家深入实施促进中部崛起战略和全省大力推进“四化两型”社会建设，将催生新的经济增长点，带动全省实现科学跨越、后发赶超。

从区内看，我区“十一五”时期，经济快速发展，基础设施日趋完善，交通状况发生前所未有重大变化，一批重大项目即将见效，为我区“十二五”的发展奠定了坚实的基础；市委市政府“城建重点的南移、在零冷两区之间建设潇湘生态新城”战略的实施、把永州建设成为200万人口的中等城市的定位，给我区提供了广阔的发展空间；工业、农业、城镇、旅游步入加速发展阶段，干部群众谋求发展、加速赶超的愿望更加迫切强烈，为我区长远发展提供了强大动力。

——主要挑战。从外部看，全球金融危机影响深远，世界经济增速减缓，不同经济体系之间的利益日益多元化，围绕资源、技术、市场、人才的竞争将更加激烈，围绕气候变化、能源资源安全、金融安全等全球性问题的博弈将更加复杂，贸易保护、贸易摩擦可能不断升级，区域竞争日趋激烈。

从内部看，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是：经济社会发展的基础依然薄弱，农业大区、工业弱区、财政穷区的基本区情还没有根本改变；人均水平低、综合竞争力不强的问题还没有根本改变；经济发展方式粗放、主要依靠资源消耗发展经济的增长方式还没有根本改变；城乡发展不平衡的问题还没有根本改变。

总体上看，“十二五”时期我区面临的宏观发展环境极为有利，但在发展过程中仍然面临着复杂多变的外部环境，发展不平衡、不协商、不可持续的内部环境，这些使我区未来发展面临着加快发展和加快转型的双重压力，我们必须不断增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把零陵放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，科学判断准确把握大势，充分利用好各种有利条件，抢抓历史机遇，积极应对挑战，努力实现新跨越。

 

 

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和农业现代化，着力提高对外开放水平、创新发展水平、生态文明水平和人民生活水平，努力将零陵打造成为经济强城、文化名城、旅游靓城，争当全市科学发展排头兵。

 

 

推进我区“十二五”时期经济社会发展，必须坚持以下六个基本要求：

一是坚持科学发展。坚定不移地加快推进经济发展方式转变，着力优化产业结构、城乡结构、需求结构和收入分配结构，实现发展速度与质量、效益的有机统一，增强发展的协调性、均衡性、包容性。

二是坚持率先发展。牢牢抓住经济建设这个中心，充分调动一切积极因素，进一步壮大综合实力，谋求全面率先发展，成为全市科学发展的排头兵。

三是坚持创新发展。深入推进行政管理体制、财税体制、投融资体制、集体林权制度、小城镇户籍制度等方面改革，着力推动科技创新、人才创新、体制创新、管理创新，形成有利于经济发展方式转变的体制机制。

四是坚持可持续发展。大力推进“两型社会”建设，加强节能环保和生态建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

五是坚持开放发展。顺应经济全球化和区域经济一体化要求，把扩大开放摆在更加突出的位置，主动承接国内外产业转移，深化与东盟地区的经贸合作，大力发展开放型经济。

六是坚持和谐发展。全面落实以人为本的发展要求，努力保障和改善民生，加快发展各项社会事业，促进社会公平正义，使发展成果惠及广大人民群众。

 

 

综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式要求，与全面建设小康零陵战略目标紧密衔接，全区“十二五”经济社会发展的主要目标是：

    ——综合实力跃上新台阶。继续保持经济稳定较快增长。“十二五”期间全区GDP按年均增长14%以上，到2015年，总量力争达到200亿元，人均GDP力争达到3.2万元。财力保障能力大幅增强，财政总收入达到10亿元，一般预算收入达6.28亿元以上，年均增长20.0%。全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长20%。

    ——结构调整取得新突破。着力引导各方面把主要精力放到转变发展方式、调整经济结构上来。三次产业结构更加优化，主导产业实力进一步增强，工业特别是高技术产业增加值比重明显提高，到2015年，一、二、三产业增加值分别完成29亿元、102亿元、69亿元，三次产业结构由2010年19.4：46.7：33.9调整为13.0：52.0：35.0。投资、消费与出口协调拉动，居民消费率稳步提高，消费对经济增长的贡献率进一步提升，在出口上力争有较大的突破。城乡区域发展协调性进一步增强，全区城镇化率快速提高，到2015年，实现城镇面积45平方公里，其中城区面积30平方公里，城镇人口达35万人，其中城区人口23万人，城镇化水平达到55％。所有制结构更趋合理，非公有制经济实力不断壮大。

    ——“两型”建设迈出新步伐。全区资源利用效率显著提高，单位GDP能耗五年累计下降15%，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计减少15%，矿山资源综合回收率提高到50%以上，废弃物处理率达到75%，全区耕地保有量35000公顷，土地开发整理面积4000公顷，非农建设用地规模控制在13700公顷以内。全区森林覆盖率稳定在65%左右，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高。

    ——民生改善取得新成效。社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，人民生活更加殷实体面。到2015年全区总人口64万人，年均人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇调查失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业岗位5000个以上。城镇居民可支配收入计划达到28800元，年递增12.0 %，农民人均纯收入达到10800元，年递增11.0 %以上。民生支出占财政支出的比重超过60%，公共产品供给能力进一步提升。

    ——改革开放实现新飞跃。社会主义市场经济体制进一步完善，全社会创造活力进一步激发。对内对外开放不断扩大和提升。2015年实际利用外资达到8000万美元，年递增10.0%，五年累计实际利用外资力争达到2.8亿美元。

    在此基础上，展望未来5年经济社会发展的远景目标，到2020年，全区GDP达到360亿元，人均GDP6万元；财政总收入达到20亿元，一般预算收入达到12.5亿元，万元GDP能耗1.2吨标煤；人口总规模68万人，城镇化率达到62%，实现小康社会目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2：零陵区十二五规划主要指标

注：（1）预期性指标是指期望的发展目标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置努力争取实现。

（2）约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

 

为实现“十二五”发展目标，必须着力完成以下战略任务。

 

 

大力实施“工业强区”战略，努力改造提升传统支柱产业，促进新型工业化与城镇化、信息化及现代服务业的有机融合，大力推进资源集中、企业集聚、产业集群，着力培育大企业、大集团、大品牌，加速推进新型工业化，全面提升我区产业核心竞争力。到2015年，规模以上工业实现总产值200亿元，年均增长18.5%以上，实现规模工业增加值85亿元，全部工业增加值占全区GDP的比重达50%以上。

 

进一步科学规范锰资源开采，最大限度发挥锰资源优势，把锰产业打造成为我区的“核心产业”、“超级产业”。严格控制采矿准入，鼓励有资质、有技术、有能力的企业来我区参与锰矿石开采，提高锰资源的开采水平和效益。大力培育锰精深加工龙头骨干企业，创造条件，出台优惠政策支持鑫城、荣华、东湘、万事达等企业达产达效。同时再引进和整合培育一批符合国家产业政策的电解金属锰、硅锰合金、富锰渣、生铁类锰加工企业，逐步淘汰现有小高炉、小电炉生产企业。进一步加强锰产品研发，加大对低碳锰铁、四氧化三锰、电解二氧化锰、高性能锰铝合金项目的研发，尽快实现产业化。进一步加大对锰加工上下游企业的引进，尤其是宁波不锈钢生产企业、广东轧钢企业、不锈钢产品生产企业的引进。实现产品结构由单一型的粗加工向复合型深加工方向转变，延伸锰产业链条，促进锰产业向“两型”化、高新化、集约化发展，完成锰产业转型升级。到2015年，全区电解金属锰年产能达到35万吨、国标硅锰合金年产能达到50万吨，富锰渣和生铁产能达到50万吨，锰产业总产值超过100亿元，成为我区第一个“百亿产业”；不锈钢产量力争超100万吨，产值超过100亿元，力争成为我区第二个“百亿产业”。

 

立足现有产业基础，积极采取措施，努力把生物医药、食品加工两大产业优势做大做强。大力支持时代阳光加快上市，加快永靛中药项目建设，促进金欧医药包装达产达效，盘活敬和堂药业，推进生物医药产业集群发展。加快整合提升异蛇产业步伐，抓好永大高科、唐人神饲料、雅大酒业、瑶妹子食品等项目的建成投产。到2015年，全区生物医药、食品加工两大优势产业实现产值30亿元。

 

重点发展新能源、新材料、装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。积极发展生物发电、垃圾发电、太阳能发电等可再生能源；发展新材料精深加工产业；大力发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的环保产业，促进技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等相关环保产业的发展。到2015年，力争新兴产业产值达到20亿元。

 

通过财政投资引导、市场融资、向上争资等方式，进一步加大资金投入力度，完善河西工业区、珠山工业区的路、水、电、讯、排污等配套设施，努力把零陵工业园建设成为承接产业转移、培育产业集群的主要载体；稳步推进园区扩园，提高项目承载能力，积极开展园区招商，用市场经济理念来经营管理园区，鼓励优质项目、优秀企业、优势产业向园区聚集；到2015年，完成工业大道二期建设，拉通泉井路、五里堆等路，形成完整的园区路网，河西工业区面积扩展到10平方公里，把零陵工业园打造成为我区经济发展的重要平台。

 

坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业，降低社会交易成本，提高资源配置效率，实现生产性服务业与现代产业良性互动、协调发展。

——发展现代物流业。积极发展第三方物流，建立广覆盖、便捷高效的现代立体物流网络。加快建设零陵火车站大型综合物流园区、永州物流园区、珠山物流园区，三大物流园区规划占地面积分别为3000亩、3000亩、2000亩，并在每个物流园区内建立相应的各类专业市场；加快建设湘南竹木交易市场；加速构建生产制造物流配送体系和农产品物流配送体系。充分利用我区独特的区位和资源优势，推进物流产业与冶金和农副产品加工业关联互动，积极培育和引进供应链管理企业、物流网等，提高物流行业的整体运营效率和服务水平。到2015年，培育2家年销售过10亿元、20家年销售额超亿元物流企业，全面建成锰产品、汽配、采掘机械、建材、竹木、农副产品等专业市场，全区货运量达到1500万吨，年增长20%，将零陵打造成为全市的现代物流基地。

——积极发展金融业。不断创新金融产品，提高经济金融化水平。发挥保险保障和融资功能，增强金融对实体经济的支持力度。加快金融体制改革步伐，进一步发展政策性银行、国有股份制商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等金融机构。“十二五”期间，争取引进2家股份制银行在零陵设立分支机构；增设一大批村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。在全区未设金融机构乡镇通过增设网点的方式，实现农村金融服务全覆盖。大力发展股票、债券、基金等直接融资方式，力争培育、完成2家以上企业上市。促进银企合作，强化面向中小企业、面向农村的金融服务。积极搭建区域性融资平台，引导发展中小企业投资公司、信用担保公司、小额贷款公司。进一步强化地方金融机构风险监管，努力维护金融安全和市场稳定。

——大力发展新型服务业。围绕为全区产业提供完善配套服务，优先发展信息服务、技术服务、商务服务、会展等新型服务业。重点培育面向矿产品深加工、电子信息、生物医药等行业的生产性服务企业。加快发展人才代理、销售、策划、公关、广告、培训等中介服务，扶持企业打造知名品牌。引导企业加强市场研究，不断细分市场，创新服务模式和内容，运用现代企业的经营方式、服务技术和管理手段，培育一段现代新型特色服务企业。“十二五”期间，新型服务业每年递增25%以上。

 

——餐饮住宿业。培育本土特色餐饮企业集团，鼓励连锁经营。优化酒店布局，满足不同层次需求。推动餐饮服务食品安全示范工程，发展特色小吃、社区餐饮、团体外卖、“农家乐”以及连锁品牌企业，满足多样化消费需求。加强餐饮企业分等定级和规范化管理，力争建设五星级标准宾馆2家，四星级宾馆6家以上。

——商贸业。合理规划和调整商贸网点布局，大力发展连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态。深化商贸流通业改革，着力推进商贸业产权多元化。推广商业科技应用，提升全区商贸服务业创新水平。积极引进国际连锁企业落户零陵，努力实现我区商业零售业利用外资实现零的突破。依法加强特许经营管理。支持专业市场和农贸市场升级改造，继续推进“万乡千村”市场工程和“双百市场工程”。争取到2015年，社会消费品零售总额达到102亿元，“农家店”乡镇覆盖率达到100％，村级覆盖率达到85％。

——社区服务。完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快社区服务向经营型、规模型、产业型转变，创新服务手段和方式，拓宽服务内容和领域。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，改造和建设小型超市、便利店、家政养老和健身休闲等服务场所以及信报箱群、报刑亭等设施，满足社区居民购物、餐饮、家政养老服务等生活需求，为社区居民提供门类齐全、方便实惠的消费环境。争取每千人拥有商业服务设施800-1000平方米。

 

 

紧紧围绕创建国家历史文化名城，加速新型城镇化进程，统筹城乡发展，改变城乡二元结构，形成以城带乡、城乡协调发展的新格局。到2015年，实现城镇面积45平方公里，其中城区面积30平方公里，城镇人口达35万人，其中城区人口23万人，城镇化水平达到55％。文化产业增加值年均增长15%以上，把零陵建设成为与历史文化名城相适应的文化强区。

 

坚持“大文化、大项目、大产业、大发展”的思路，加强文化基础设施建设，加快构建现代文化产业体系，打造知名品牌，提高我区文化产业的整体实力和竞争力。到“十二五”末，文化基础设施得到普遍改善，历史名城的风貌得到较好的保护和再现，人民群众的文化生活丰富多彩，思想道德和文化素质得到全面提高，社会文化事业蓬勃发展，力争把我区建设成为全省 “文化强区”。

——加快文化基础设施建设。新建零陵文化艺术中心、零陵大剧院、零陵影剧院、零陵文化广场、零陵文化公园、零陵影视文化中心、零陵演艺中心、零陵古文化展览中心建设、零陵青少年宫、零陵科技馆和零陵老年活动中心;改扩建零陵图书馆、零陵文化馆; 乡镇、办事处普及300平米以上综合文化站, 社区普及文化活动室，100%的村建有200平米以上文化室。

——优化文化产业布局。充分挖掘“古色、红色、绿色”资源潜力，以打造历史文化名城和发展“根祖文化”为核心，重点发展文化旅游、节会庆典、文化创意、印刷包装和休闲娱乐等文化产业。培育骨干文化企业。加大政策扶持力度，发展一批成长性好，竞争力强的文化企业或企业集团。

——培育现代文化市场体系。鼓励和支持国有、民营、个体文化产业发展，加强文化产品市场渠道建设，加快建立城乡文化产品流通网络。到20l5年，力争文化产业占全区经济总量的5％，培育年产值过亿元的文化企业2家。

 

按照“规划、控制、保护、开发”的原则，加强永州历史文化名城的保护和开发。编制全区文物保护及开发利用规划，争取列入国家级文物保护单位五处以上。采取政府投入引导和社会资本参与相结合，实施对古建筑、古街道、古民居的抢救修缮，恢复古城历史风貌。深入挖掘柳文化、怀素书艺文化、宗教文化等特色文化内涵，凸显零陵历史文化特色品牌。进一步加强宣传推介，提高永州历史文化名城知名度。积极争取国家和省有关部门重视支持，力争在2012年之前成功申报国家历史文化名城。

 

加强城市交通、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，提升城市整体功能。大力实施“北连东进西扩”战略，行政中心区向潇湘生态新城布局，逐步推进党政机关和部门机构向零陵大道东侧搬迁。金融商业区向南津路、芝山北路布局，加快建设一批上档次、上规模、上水平的商业设施和商业网点。城市居住区向阳明大道片区和沿潇水、湘江两岸区域布局，开发有规模、有特色的山水生态居住区。仓储物流区向零陵火车站和衡枣高速公路互通方向布局，培育一批专业综合性物流企业。文化旅游区向怀素景区、柳子景区和零陵古城、潇湘古镇、贤水河区域布局，打造城市中心旅游区。工业发展区向河西工业区布局，将其打造成为承接产业转移的主要平台。进一步加强城市道路建设，构建“六纵三横一环”骨架路网，“六纵”，即阳明大道、永州大道、芝山大道、湘江东路、萍阳路、潇湘大道；“三横”，即潇水大道、萍洲大道、朝阳大道；“一环”即城市外环。规划建设好“五场一带”，即零陵中心广场、黄古山商业文化广场、东山文化休闲广场、零陵火车站广场、潇湘广场及沿江风光带。抓好城区纳污管网、供水设施、廉租住房、城南棚户区改造、管道燃气、居民拆迁安置点、背街小巷改造等惠民工程。全面启动潇湘生态新城建设，建好萍洲大桥，推进工业区西扩、城市北联，形成潇湘生态新城新格局。到2015年，实现城区面积30平方公里，城区人口23万人。

 

围绕创建省级文明城市，切实加强对城市化发展的有效管理，提高城市化发展的效率和可持续性。加快建立以城市化发展规划为支撑的城镇化规划管理体制，正确处理好城市与乡村统筹发展的关系。加大宜居城市、魅力城市创建，丰富城市文化内涵，塑造城市特色，构建山水相宜、人文和谐的居住环境，重点抓好城市的“美化、净化、绿化、亮化”工程建设。创新城市管理理念和手段，完善城市管理运行体制，探索建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置等于一体的城市综合管理平台，全面提高城市建设和运行效率。

 

按照“高起点规划、高效能建设、高标准管理”的要求，根据区位、资源、产业等优势和特点，完成全区小城镇体系规划和乡镇的总体规划，加强对乡镇控制性详规和镇区路网、重点地段、重要节点等修建性详规的编制。突出抓好珠山、水口山、黄田铺、邮亭圩、富家桥、菱角塘等重点建制镇的建设，发挥好示范引导作用。进一步加大政策扶持和财政支持力度，不断完善小城镇的交通、供水、供电、环保等基础设施建设，加强教育、医疗、卫生、娱乐等公共服务设施建设，提升小城镇整体服务功能。进一步改革小城镇户籍管理制度，引导农村人口到小城镇就业落户，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

 

 

加强引导，扩大投入，整合旅游资源，促进旅游与文化融合发展，努力打造区域性旅游目的地，把旅游业培育成我区支柱产业之一。到2015年，全区接待省内外游客量突破260万人次，实现旅游收入15亿元以上，年均增长25%以上。

 ——定位。以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为方向，以文化旅游、生态旅游为目的，加速推进我区旅游业发展，实现旅游产业化。

——景区景点建设。突出抓好“两古、两区、两庄、两带、两院”十大景区景点建设，即零陵古城和潇湘古镇、柳子景区和怀素景区、朝阳山庄和异蛇山庄、潇水风光带和贤水河风光带、萍洲书院和周家大院，构筑独具零陵特色的文化旅游业。突出做好“零陵古郡”、“潇湘绿城”两篇文章，打造旅游靓城。

——旅游品牌塑造。广泛运用网络、电视、报纸等新闻媒体，并借助于柳文化研讨会、怀素书法文化节等平台，大力宣传我区丰富的旅游资源、悠久的历史文化和秀丽的自然风光，提高零陵在国际国内旅游市场上的知名度和美誉度，让“诗文潇湘、书画零陵”家喻户晓，人人皆知。同时，加大旅游产品开发力度，大力开发历史文化、山水景色、民间工艺、地方特产的旅游商品。

——旅游线路设计。培育精品旅游线路，努力打造好零陵一日游、二日游、三日游线路，又要设计好与全国尤其是华南、湘南景区景点的旅游线路。到2015年，融入华南旅游圈和大湘南旅游圈，成为全市旅游集散中心。

 

 

坚持把发展农村生产力作为推进新农村建设的第一要务，加快转变农业发展方式，大力提高农业规模生产水平、农产品精深加工水平和农业设施水平。到2015年，农业增加值达到26亿元，年均增长6%以上。

按照“优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展特色农业产业，加快推进传统农业向现代农业转变。加强土地承包经营权流转管理和服务，推动农业生产由分散经营向规模化发展，促进异蛇、油茶、生猪、蔬菜、水果、林木等农业特色产业基地的不断发展壮大。到2015年，全区粮食总产量达到40万吨以上；异蛇产业要实现产值3亿元以上；发展无公害蔬菜5万亩以上，蔬菜种植面积达到30万亩以上；发展优质水果面积达15万亩以上；完成油茶低改和新造总面积20万亩以上；发展年出栏生猪5 000头以上的标准化养殖小区20个以上，全年生猪出栏突破150万头；大力推动肉牛品改和养殖，年出栏突破1万头；新增以国外松、楠竹等为主体的速生工业原料林20万亩。坚持以新型工业化来动农业现代化，大力发展多样化、多层次的农产品精深加工，引导加工企业和产能向优势农副产品区集聚，引导龙头企业与合作社、农户有效对接，加快产供销、工贸农、农科教一体化的产业链，培育壮大农业产业化企业。加强技术创新和改造升级，加快传统农产品产业化品改，提升农产品加工技术水平。突出品牌培育。形成“公司+农户”、“龙头企业+基地”、“公司+中介组织+农户”等多种形式的农业产业化模式。到2015年，力争农产品加工业产值达到l5亿元，产值过亿元的农业产业化企业达到5家以上。扶持农机合作组织，提高农机装备水平和作业水平。到2015年农业机械总动力发展到90万千瓦，比2010年年均递增率达到8%，粮食作物耕、种、收等综合机械化水平达到50%以上。

 

按照公益性服务与经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的要求，加快构建以农民专业合作组织和协会组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系，建立健全乡镇的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和农业机械化等公共服务机构，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加速农业科技成果转化，促进农业科技入户率达到95%以上。完善种苗供给体系，重点扶持畜禽鱼良繁基地、杂交水稻良种繁良基地、柑桔无病毒种苗繁育中心和油茶育苗基地建设，基本实现全区大宗农产品优质专用种苗自给。完善农村市场流通体系，加快建设鲜活农产品冷链物流系统，建设一批现代化水平较高、辐射范围广、功能齐全的特色化、规模化大型农产品专业市场。

 

加快完善农业生产基础设施，努力增强可持续发展能力。严格保护耕地和后备耕地资源，加快农村土地整理复垦。加强小型、小微型农田水利设施建设，大幅更高旱涝保收农田比重。大力实施田间工程、加快土地平整、机耕道、农田林网等建设，推广土壤改良。加快中低产田改造和高标准农田建设，5年改造中低产田20万亩。提高农村生活基础设施网络化覆盖水平，全面改善农村面貌。稳步推进农村危房改造，正确引导农村新建住房布局，通盘谋划农村基础设施建设，实现100%的办事处、农林场和100%的行政村通畅，并实现重要乡村断头路连通。新建农村户用沼气0.3万口，解决18万农村人口饮水安全问题。抓好新农村示范村、示范片建设，大力推进“改路改厕改水改圈”、“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”、“四旁绿化、庭院绿化”、“废水排放集中处理”工程，以点带面，整体推进社会主义新农村建设。

 

把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键。挖掘农业增收潜力，加快农民就业转移，加大农业扶持力度，切实扭转城镇居民与农村居民收入差距不断拉大的趋势。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色农业、休闲农业和农村服务业等，拓展农业生产经营收入，稳步提高主要粮食品种最低收购价，促进农民增产增收。促进农村劳动力转移，大幅增加农民非农收入。鼓励发展劳动密集型非农产业，积极推进农民转移就业，增加工资性收入，推广技能培训，加强就业指导和服务，提高农民职业技能和创收能力，加大强农惠农政策实施力度，落实农业补贴，增加农民转移性收入。支持农民工返乡创业，扎实推进农村扶贫开发。到2015年，非农产业收入占农民收入的比重达到70%。

 

 

适应全面建设小康需要，加大投入，保持适度超前发展。进一步加强以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设，提高对经济社会发展的承载能力，为跨越发展奠定坚实基础。

 

大力推进永蓝高速、207国道改造、两区连城等省市重点工程建设，启动零陵区至道县的高速公路前期工作并力争开工建设；大力推进农村公路网络升级改造工程，实现路网主、支分布合理，提高通行能力；连接行政村断头路、主要农业产区、农村旅游景点道路，优化农村公路网络化；建立并完善农村公路管理养护体制；大力推进农村公路交通安全设施建设；逐步推进渡改桥、危桥改造工程。到2015年，公路通车里程达2934公里以上，完成新改建公路1000公里以上，路网密度达到1.477公里/平方公里。

 

坚持开源节流并举，加快建设一批水利基础设施和重要水源工程。抓好何仙观中型水库的前期工作，力争“十二五”期间开工建设。建设好防洪工程，加强猫儿岩水库除险加固、14座小一型病险水库和110座小二型病险水库、中小河流治理、山洪地质灾害和水土保持工程、农村饮水安全工程、大型泵站改造工程、小水电及农村电气化工程建设；抓好中型灌区的工程配套，特别是双牌灌区、石坝仔灌区、猫儿岩灌区、江源灌区、贤水河灌区等五大灌区配套工程建设。涉农资金向水利工程项目倾斜，整合涉农资金，每年投入2000万元以上，到2015年累计完成投入48.56亿元，全区水利工程蓄引提水总量增加到27亿立方米，有效灌溉面积新增78.61万亩，早涝保收新增面积2.6万亩，新增治理水土流失面积2.2万亩。

 

坚持节约优先、保障供给、提高效率、保护环境的原则，合理利用传统能源，加快发展新能源，积极构建多渠道、安全可靠的能源供应保障体系。积极做好零陵区1000MW光伏发电项目、永州火电站前期准备工作，争取“十二五”期间动工建设；完成农村中小水电站输变电配套建设；全面完成城乡电网改造，提高供电质量；大力推广应用沼气，农村发展沼气普及率达45%；充分利用自然条件和资源，开发利用水能、太阳能和生物质能等可再生能源，改变水电单一的能源结构，初步构建多形式并存的能源格局。加快发展太阳能，加快单晶硅、太阳能电池等光伏产业项目，积极推广太阳能在交通照明服务领域的应用。实施好中心城区管道天然气工程，加快城区使用管道天然气步伐。大力发展生物质能，抓好生物质发电、生物柴油及生物有机肥项目等。到2015年，建成中小水电站10座，新增装机容量1.9万千瓦以上，总投资3.9亿元，农网改造达到100%。

 

坚持面向应用、服务大众的原则，推动信息化和工业化深度融合，加强信息基础设施建设和信息产业发展，促进信息资源深度开发运用，全面提高经济社会信息化水平。

——加快信息基础设施建设。加快构建新一代大容量、高速率主干信息传输网络，促进网络升级换代。推进骨干信息管网向农村辐射延伸，实施农村行政村“宽带通”工程，扩大网络覆盖面，加强党政、财政管理、公安专用通信网等特殊网络建设。推进三网融合，以广播电视和电信业务双向进入为重点，全面推进宽带网、通信网、广播电视网共建共赏、互联互通和业务融合，加快推进有线电视网络整合和数字化改造、下一代网络电视网建设，加快形成以宽带网为主、广播电视网、电信网为铺，多媒体技术主导的信息网络格局。

——壮大电子信息产业。坚持规模化、专业化发展方向，处理好自主创新与引进消化的关系，加快壮大信息产业，促进经济新业态发展，积极创造条件，在河西工业区规划建设具有影响力的电子信息技术研发和电子信息产业园。重点发展新一代信息网络终端产品、网络电视、智能售货机等数字化整机和元器件，电力电子器件、大功率LED发光管等太阳能光伏和半导体照明产品。加快推进物联网新技术的研发和成果转化。

——推进社会发展信息化。积极建成城乡一体的信息网络，提高利用效率、服务能力和应用水平。整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全区各级政务部门的统一电子政务网络和办公服务平台，全面推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。全力推进“校校通”工程，实施“二、三级医院网上服务”行动计划，加快电脑、宽带网络和信息下乡入户步伐。实施“数字社区”行动计划，推进水电气热等公共事业信息化应用。推进数字博物馆、图书馆和档案馆等服务平台建设，逐步提供免费的在线文化信息资源。扶持一批公共信息服务网站，提供交通出行、文化娱乐、餐饮购物、旅游休闲等与社会公众生活密切相关的信息服务。

——大力推进“两化”融合。以信息化带动新型工业化，充分发挥信息技术的倍增和催化作用，大力推进两化融合深化工程，加快实现信息技术与研发、生产、经营、管理四大环节的融合，改造提升传统工业产业，抓好工业企业信息化改造。

 

 

抓住中国一东盟自由贸易区建立的历史性机遇，拓展和深化与东盟各国的经贸合作，争当全市对接东盟的桥头堡和开发开放排头兵。加强与泛珠三角、北部湾经济区和长三角等区域合作，实现共生发展、共生崛起。努力把零陵建设成为全市承接产业转移和加强对外经济合作的首善之区、先行之地。

 

坚持优势互补、互惠互利，高起点承接产业、资金、技术转移。着力抓好与“长三角”、“珠三角”、“闽三角”地区在有关产业发展方面的对接，大力引进电子、食品加工、医药、机械制造等产业，把我区建成沿海发达地区制造业配套基地、产业转移扩散的吸纳基地、绿色食品的生产加工基地。积极参与东盟经济合作，瞄准马来西亚、新加坡等重点国家，全面扩大开放，大力引进项目、技术、资金和人才；鼓励我区企业参与越南、老挝、缅甸等东盟国家矿产、木材等资源的开发，为我区冶炼、竹木等企业做大做强提供原料保障。力争每年引进固定资产投资在1亿元以上的项目4个。

 

转变招商方式，创新引资办法，健全招商引资信息库，进一步加强与沿海发达地区政府、企业、协会之间的交流联系，建立政府、企业、中介三位一体的引资促进机制。加大招商引资力度，坚持“领导领衔招商”战略不动摇，带动全民和全社会招商，重点瞄准大企业大集团，有针对性地开展上门招商、敲门招商，力争在引进重特大项目上取得新突破。充分发挥商会、协会、中介组织联系面广、贴近市场的优势，积极开展以商招商、代理招商。“十二五”期间，实际利用内资年均增长20%，累计完成100亿元，2015年达到30亿元；实际利用外资年均增长10%，累计完成2.8亿美元，2015年达到8000万美元。

 

既要进一步解放思想，出台更优惠的政策吸引客商，更要营造良好的环境留住客商。继续深化行政审批制度改革，严格实行“一站式”审批、“一条龙”服务，创造性、灵活性地运用政策，对转移企业真正做到高效、优质、便捷服务，促进转移企业落地生根，成长壮大。加大对本土企业扶持力度，提供同等优惠、扶持、激励政策，打造公开、公平、公正的市场环境，坚定企业发展信心，激发企业扩张欲望。全面推行政务公开，打造阳光政府、诚信政府。深入开展优化经济发展环境整治活动，对影响发展环境的部门和人员，严格追究贯任，真正做到在发展理念、服务环境上与发达地区无缝对接。

 

 

研究破解影响和制约我区科学发展的突出问题，积极探索建立健全充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。

 

不断深化重点领域和关键环节改革，全方位加快体制机制创新，争取经济体制和社会事业改革取得突破性进展。深化农村综合改革。稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。推进集体林权和国有林区林权制度改革。深化农村信用社改革，进一步发展农村小型金融组织。小额信贷和农村土地银行。健全农业保险制度。推动乡镇综合改革和统筹城乡综合配套改革试点，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

深化财税金融体制改革。 按照财力与事权相匹配的原则，完善财政管理体制，提高基层政权基本财力保障能力。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革，健全和完善预算编制、执行、监督管理机制，提升财政科学化精细化管理水平。深化地方金融机构改革，以产权多元化为核心，加快股份制改造步伐，建立现代企业制度。发展各种形式的合作金融组织和社区金融服务组织，形成覆盖城乡的、多层次的金融机构服务体系。推进社会事业改革。积极稳妥推进社会事业分类改革，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。深化医药卫生体制改革，逐步健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系。建立比较健全的医疗保障体系和药品供应保障体系，以及比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。深化公立医院改革，加快形成多元化办医格局。支持中医发展。加快文化体制改革，加快转企改制步伐，深化内部管理机制改革，积极推进文化市场综合体制改革。

 

鼓励和支持创新创业，完善自主创新机制，促进产学研结合，大力培养、引入科技创新型人才，大力培育科技型企业和园区，壮大高新技术产业。加强知识产权开发和保护，提升零陵知识产权产出能力。坚持人才强区，加快发展科技教育，大力培养人才，促进经济增长从过分依靠资本、自然资源和简单劳动力向主要依靠科学技术和人才资本转变。深入推进人事制度改革，逐步完善培养、开发、引进、留住、激活人才的配套政策，努力营造良好的人才发展环境。加强对锰产业开发、生物制药、食品加工、旅游、特色农业等方面人才的引进和培养。推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。加强对教育、卫生、文化等系统专业技术人员中的学科带头人、技术领军人、工程师、艺术家的培养，引导全区机关事业单位复退军人向专业技术人才转型，努力培养较高技术水平和创新能力的专业技术人才队伍，解决重点行业领域专业技术骨干。依托学校和培训机构，对农村实用人才进行现代农业科技、经营管理知识培训。到2015年，全区高新技术产业产值达10亿多元，年均递增30%；高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到12%左右；高新技术企业达12家，全区人才总量达到57973人，年均增长12%以上，每万人口人才拥有量提高到600人；重点支柱产业人才总量达到2万人以上。

 

研究制定调结构、促转型的政策措施，建立促进转变经济发展方式的政策支持体系。进一步加大财政引导和扶持力度。充分发挥财政资金的引导作用，积极扶持中小企业发展。进一步完善税收优惠政策，对新办服务型企业、高新技术企业，给予一定期限的优惠政策。认真研究和制定更为优惠的政策措施，用足用活省委赋予湘南三市的先行先试政策，着力打造“人无我有、人有我先”的政策洼地。

 

 

围绕“两型”社会建设，发展绿色经济，切实加强环境保护和生态建设，强化资源节约和综合利用，提高生态文明水平，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

 

全面推进节水、节能、节地、节材和资源综合利用，培育一批循环经济示范行业和园区。加快重点建制镇污水处理设施建设，提高现有污水处理设施运行负荷率；着力推进畜禽养殖污染防治工作。继续加大对锰冶炼、建材、有色等行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，培育和发展节能环保等绿色新兴产业，提高新能源和可再生能源比重。努力构建政府引导、企业建设、全社会共同参与的节能减排大格局。大力推广绿色交通、节能建筑，倡导公众绿色消费，逐步形成文明、节约、绿色、低炭的生活方式和消费模式。到2015年，万元GDP能耗下降15%，

 

全面开展湘江流域重金属污染治理及矿区综合治理，加强自然生态系统的保护和修复；加强固体废物处理与综合利用，提高生活垃圾无害化处理率，实现垃圾减量化、资源化。完善城乡垃圾收集处理系统，生活垃圾实行分类收集、运输和处理，医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、滨水绿带、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，加快构建宜居生态格局。到2015年，全区森林覆盖率提高到65%以上，城区绿地率达到 40%，城镇饮用水源水质100%达标，地表水主要水域潇水、湘江按功能区划达到Ⅰ—Ⅲ类水质，石期河保持Ⅲ类水质，其它河流达到Ⅰ—Ⅱ类水质，矿山资源综合回收率提高到50%以上，工业固废综合利用率达到90%，工业废水排放达标率90%。

 

 

要把改善民生、建设和谐社会摆在更加突出的位置，坚持民生优先、共享发展，大力发展社会事业，加快完善公共服务体系，创新社会管理模式，保障社会公平正义，让发展成果惠及全区人民。

 

把促进就业放在经济社会发展的优先位置。加大财税、金融、产业等政策扶持力度，努力增加就业岗位，大力推进城乡统筹就业。调整国民收入分配格局。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索建立城乡居民收入增长与人均GDP增长基本同步的保障机制。“十二五”期间，全区城镇新增就业 2.4 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

大力实施科教兴区战略，加速推进教育强区建设。努力夯实学前三年教育。城区办好现有的市级示范性公办幼儿园的基础上，要以社区为依托，加快发展学前三年教育；农村积极利用中小学布局调整后闲置的教育资源，发展乡镇中心幼儿园和片、村级幼儿园。巩固提高义务教育水平，加强城区学位和合格学校建设，切实解决“上学难”问题，推进中小学校标准化、规范化建设。稳步发展普通高中教育，合理调整高中布局，加强高中学校基础设施建设。大力发展职业教育。整合职业教育资源，建立和完善适应我区经济发展和产业结构需求的现代职业教育体系，把永州工商职业中专办成国家中等职业学校改革发展示范校。积极发展特殊教育。加强特校建设，要努力改善永州市特殊教育学校的办学条件，配置好专用设施设备和所需要的专业教师。积极促进民办教育发展。依法保障民办学校权益，促进民办教育持续健康快速发展，形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。大力推行普通话交流，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。到2015年，小学适龄儿童入学率达到100%，辍学率控制在0.2%以下，初中适龄人口入学率达到100%，升学率达到98%以上，残疾儿童义务教育入学率达85%以上，高中阶段毛入学率达到95%左右，在校生巩固率达到95%，民办学校占20%的份额，职业教育办学水平和质量显著提高。

 

完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对重大突发公共卫生事件的应急处置能力。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院改革，合理布局和配置公共卫生资源，完善县乡村三级农村医疗防疫服务网络体系，健全城市医疗卫生服务体系。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。规范和整顿食品药品生产流通秩序，严格食品药品生产市场、经营准入制度，加大食品药品流通渠道整顿力度。大力开展爱国卫生运动，广泛开展病媒生物防制工作，在灭鼠灭蟑达到省级标准的基础上争取灭蚊灭蝇达标。大力发展群众体育事业，提高全民健康素质，加强农村和城市社区体育设施建设，积极倡导和推广群众性体育活动。到2015年，人均预期寿命74岁，婴儿及5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，孕产妇死亡率控制在十万分之二十以内，传染病总发病率控制在十万分之一百四十以内。

 

坚持计划生育的基本国策，严格控制人口数量，稳定人口低生育水平。加大出生缺陷干预力度，改善出生人口素质和结构，促进出生人口性别比趋向平衡，全面提升人口素质，加强对残疾人事业的发展支持；完善区服务站、乡服务所、村服务室三级计生技术服务网络，优化技术人员结构。加强流动人口管理与服务，落实流动人口“一盘棋”工作机制。加强人口和计划生育综合治理，完善利益导向机制。健全计划生育协会组织，充分发挥计划生育协会在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。坚持男女平等、儿童优先，切实保障妇女儿童合法权益。加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。加强未成年人保护，积极创造有利于少年儿童健康成长的良好环境。加大对妇女儿童事业的投入，推动实现妇女儿童事业与经济社会的同步发展、男女两性的协调发展、妇女儿童自身的全面发展。支持残疾人事业发展，加快完善残疾人社会保障和就业服务体系，切实保障残疾人合法权益，加强残疾人康复服务。加大农村残疾人生产扶持力度，加强城市无障碍设施建设。到2015年，符合政策生育率保持在86%以上，出生率控制在14‰以内，综合避孕率达到88%以上，人口自然增长率预期控制在7.5‰以内，孕产妇住院分娩率达到90%以上，期末人口控制在64万人以内。

 

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次和保障水平，不断提高均等化程度，努力做到老有所养、病有所医、贫有所帮、残有所助。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，逐步实现“人人享有基本社会保障”的目标，大力发展社会保险，积极扩大养老、工伤、生育、医疗、失业等各类社会保险的覆盖范围。进一步落实城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民养老保险、最低生活保险等基本社会保险制度，推进农村社会养老保险制度的实现，逐步将城镇居民、农民工和征了地农民纳入养老保险范围。坚持把促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入和富裕农民的重要途径，大力发展劳务经济。到2015年，民营企业和城镇个体工商户从业人员养老参保率达80％，基金收缴率达到95％，城镇所有企事业单位及其职工100%纳入失业保险范围。

加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。逐步提高统筹层次，缩小城乡、地区间保障水平差距。加强基本医疗保障制度间的衔接，加强统筹，稳步提高报销比例。“十二五”末，新农合参合率达98％，城镇基本医疗保险参保率达90％以上，城镇职工、居民基本医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到80％、60％以上。

完善新型社会救助体系，进一步规范城乡最低生活保障制度。“十二五”末，建立健全“五大”体系，即社会救助体系、基层政权建设体系、双拥优抚安置体系、社会福利服务体系和专项事务管理体系。全面巩固应保尽保成果，提高农村五保供养水平。建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制。健全教育、医疗等专项救助制度和灾害突发等临时性救助制度。推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。做好优抚安置工作，加强残疾人、孤儿福利服务。完善善款募集机制，落实社会捐赠免税减税政策。加大宣传力度，调动和凝聚社会力量，促进慈善事业发展。到2015年，城镇低保覆盖面由10.23%逐步扩大到15%，农村低保覆盖面由5%达到10%。

健全安全生产监管体系，完善安全生产机制，认真落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产主体的责任，有效预防和遏制重特大事故。严格安全生产许可源头管理，加强执法队伍建设和执法力度。加强安全生产应急救援指挥建设。深化安全生产宣传教育，抓好安全生产培训体系建设。到2015年，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降20％以上。

改善居民住房条件。坚持市场调节与政府调控有机结合，增加供给，调节需求，保障居民合理住房需求。扩大保障性住房供给。加大政府投入力度，拓宽资金筹措渠道，建立健全以廉租房、公共租赁住房为主的保障性住房供给体系，全面进行棚户区改造，扩大廉租房覆盖面，提高公共租赁住房比例，加快解决城镇低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题，逐步从主要面向城市低收入家庭扩大到城镇有稳定的收入的进城务工人员。加强保障性住房管理，健全准入和退出机制。引导房地产市场健康发展。发挥市场机制作用，强化政府监管职能，促进房地产市场规范有序发展，实现住房共需总量基本平衡、房价与居民收入基本适应。重点供应满足居民改善性需求的普通商品房，适度开发高档住房。调整房地产税收政策，严格控制投机性购房。扩大住房公积金覆盖面。到2015年新建保障性住房1250套以上，建筑面积6万平方米以上。

 

加快社会管理模式转变，构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合的、共建共享的新模式。推进基层社会管理体制改革，强化乡镇、街道公共服务和社会管理职能。加强社会组织建设，积极培育行业协会、中介组织、基层群众自治组织。充分发挥企事业单位社会管理职责，鼓励和支持依法自主参与经济社会管理。拓宽社情民意表达渠道，健全群众利益维护机制，切实解决劳动争议、医疗纠纷、土地征收、城市建设拆迁、司法公正等群众反应强烈的问题，防范和化解社会稳定风险。提高基层管理能力。提高城乡社区自治功能。努力探索建立“社会管理社区化、社区管理社会化”的社区管理模式，广泛深入开展和谐社区创建活动。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，村委会换届选举直选率达100％，居委会换届选举直选率达50％以上。推进政务公开，加快区乡镇政务中心建设，逐步提高标准化和规范化水平。全面推行村务公开，100％的行政村实行规范化的村务公开并建立永久性公开栏。

 

 全面落实依法治区战略部署，以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，有序推进民主法制建设。

——加强权力运行制约和监督。完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。全面落实行政程序规定和规范行政裁量权办法，严格规范行政执法行为，提高行政执法水平。加强执法监督检查，充,分发挥人大法律监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

——推进公正司法。深化司法体制和工作机制改革，促进司法公正廉洁。加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度。健全基层法律服务体系，加强人民调解和司法调解工作，探索以法律手段化解新时期社会矛盾的新途径和新办法。完善律师制度。

——加强法制宣传教育。弘扬法治精神，增强公民法制理念，提高公民法治素质，形成人人学法守法的社会氛围。以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，推进全社会信用体系建设。

 

深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力推进诚信零陵建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

 

 

 

 

坚持党要管党，从严治党，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党的领导核心作用，为实现“十二五”规划提供根本保证。

 

区里要成立 “十二五”规划实施领导小组、组建办公室，统筹负责“十二五”规划的组织实施。区发改委及有关部门要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。

 

以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。

 

充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。

 

建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等方面配置。进一步改善政府服务，保证市场的公正性和有效性，营造良好的发展环境。