2020年度永州市零陵区应急管理局

部门整体支出

绩效自评报告

单位名称（盖章）：永州市零陵区应急管理局

2021年3月20日

一、基本情况

（一）部门（单位）基本情况

 1、机构设置。

永州市零陵区应急管理局(以下简称区应急局)是区政府工作部门，为正科级，加挂永州市零陵区防汛抗旱指挥部办公室牌子。内设机构七个：办公室(安全生产综合协调室)、应急救援指挥办公室(防汛抗旱指挥部办公室)、政策法规室(行政审批室、宣传教育室)、矿山和工贸行业安全监督管理室、烟花爆竹和危险化学品安全监督管理室、综合减灾救灾室(火灾防治管理室、森林防火指挥部办公室)、政工室。

 2、人员编制。

本部门核定编制数83人，全额编制83人，实有人数87人，其中：在职人员83人，退休人员4人。收入预算包括财政拨款收入和纳入预算管理的非税收入；支出预算包括保障局机关及事业单位基本运行的经费和开展各类专项业务活动的经费。

 3、主要工作职能：

（1）负责应急管理工作，指导全区各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（2）贯彻实施相关法律法规、部门规章、规程和标准，组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，拟制相关规范性文件草案，监督实施相关政策、规程和标准。

（3）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制零陵区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（4）牵头推进全区统一的应急管理信息系统建设，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（5）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担区应对灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

（6）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平合对接，负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。

（7）统筹全区应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依权限做好驻永国家综合性应急救援队伍建设的相关工作，指导社会应急救援力量建设。

（8）负责全区消防管理有关工作，指导全区消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（9）指导协调全区森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（10）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央、省、市下达和区级救灾款物并监督使用。

（11）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检査区政府有关部门和各乡镇(街道)安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（12）按照分级、属地原则，依法监督检査工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业区属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（13）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（14）开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。

（15）拟制全区应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同区发展和改革局(区粮食和物资储备局)等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（16）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（17）承担区防汛抗旱指挥部日常工作，协调区防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作，组织执行上级防汛抗旱指挥部和区防汛抗旱指挥部的指示、命令。

（18）完成区委、区政府交办的其他任务。

（二）部门（单位）年度整体支出绩效目标，区级专项资金绩效目标、其他项目支出（除区级专项资金以外）绩效目标

部门年度整体支出绩效目标：

零陵区应急管理局以安全生产工作为基本面、基本盘，不断健全完善安全生产责任体系和安全监管体制机制，强化安全基础保障能力；探索建立应急救援体制机制，强化应急演练与应急救援培训；积极组织处置各类突发事件，有力地保障了人民群众生命和财产安全。2020年全区共发生各类生产安全事故3起，死亡6人。消防出警428起，其中火灾180起，抢险救援、社会救助248起，确保了全区安全生产形势稳定向好，各类突发性事件得到有效处置。2020年我局部门整体支出绩效主要绩效如下：

（1）严字当头，多措并举筑牢安全生产防线

健全安全生产责任体系。一是推动党委、政府领导责任落实；二是按照“管行业必须管安全”责任制要求，明确部门安全生产职责，推动部门监管责任落实；三是制定出台《零陵区“落实企业安全生产主体责任年”2020年实施方案》，建立企业安全生产“黑名单”管理制度，推动企业主体责任落实。

（2）安全生产工作亮点纷呈。一是严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求,全区安全生产齐抓共管大格局基本形成。二是坚持落实安全隐患一月一排查、一月一交办、一月一督查、一月一通报，全年共交办安全隐患770个，整改到位755个，整改率98%。三是强力推动“企业安全生产条件完善和保障年”活动。全区各行业企业共列出安全生产条件清单3716条，其中工业园区10家试点企业和全区5家采石场已编制完成安全生产条件清单，做到“一企一清单”。四是强力推进安全生产专项整治三年行动。全年检查生产经营单位3461家，排查发现各类安全问题2178个，整治到位隐患2159个，行政处罚35万元，责令停产停业生产经营单位92家，暂扣、吊销许可证照13个，取缔关闭生产经营单位26家。五是全覆盖开展安全宣教活动。以“安全生产月”活动为契机，全面开展安全生产宣传教育，共发放宣传资料100万余份，一对一宣传6万余人次，全民安全意识得到提升。

（3）防汛抗灾工作初见成效。一是落实防汛责任。及时调整防汛抗旱指挥部成员单位，对全区143座水库、32座电站、10处山洪易发区、71处地质灾害易发点、29处城市易涝区等明确了防汛责任人，初步形成了区、乡镇（街道）、村（社区）防汛指挥网络。二是加强各类防汛抗旱设施管护。对全区21处水位雨量一体站、28处图像站、87处预警广播主站、83处预警广播分站全部进行了检查维修，对各类水利设施进行了维护与检测，确保各类防汛抗旱预警设施设备的安全正常运行。2020年，全区投入抗旱设备2900余套，开机抽水的机埠达12个，累计抽水抗旱2300个小时。三是完善各类预案编修和演练。按照“应编尽编、应演尽演”的工作要求，对全区所有水库、尾砂库、水电站、山洪灾害易发点等的防汛预案进行了修订和完善，进一步提高预案的精准度、实用性和可操性。2020年，全区共编修应急预案214个，开展应急演练211次，参演人员3000余人。四是做好汛前汛中安全检查。对全区143座中小型水库、15座重点尾矿库、71处地质灾害风险点和29处城市内涝点等汛期重点部位进行汛前、汛中安全检查，落实了管控措施和应急准备工作，确保了安全度汛。

（4）森林防灭火工作成绩斐然。深入开展野外火源综合治理和护林员网格化管理，强化生产用火、祭祀用火审批，严格重点林区、重点区域、敏感地带防灭火治理。2020年，接警并处置森林小火情260余起，确保全区防灭火工作形势稳定。

（5）防灾减灾工作再创佳绩。全年投入救灾救助资金170万元，救助受灾群众3000余人，有效确保社会大局稳定。

（6）切实落实预防预警措施。在重大节日、重点风险时段及时发布预警提示风险信息，要求各乡镇各单位加强事故防范。强化应急值守，区应急管理局开通值班电话，设立了应急指挥中心，实行24小时值班和领导带班制度，及时处置各类应急信息。

二、一般公共预算支出情况

本单位2020年度预算总支出832.98万元，其中基本支出750.98万元（工资福利支出646.73万元、对个人家庭补助支出19.52万元，商品和服务支出84.73万元），项目支出82万元。2020年决算总支出1128.7万元，其中基本支出1046.7万元（工资福利支出671.8万元、对个人家庭补助支出45万元，商品和服务支出329.9万元），项目支出82万元。

（一）基本支出情况

基本支出用于为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括工资福利支出、对个人家庭补助支出、商品和服务支出。基本支出2020年预算数750.98万元，实际发生数为1046.7万元，增加支出295.72万元，增幅39.38%，主要是人员晋升调资和委托劳务费增加等。其中工资福利支出671.8万元，较预算增加25.07万元，增幅3.88%；对个人和家庭补助支出45万元，较预算增加25.48万元，增幅130.53%，主要是退休人员工资提标；商品和服务支出329.9万元，较预算增加245.17万元，增幅289.35%，主要是消防出警、抢险救援、社会救助费用的增加。

（二）项目支出情况

减灾救急防汛抗旱项目25万元。应对全区自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。

安全生产专项资金27万元。进一步强化安全监督职能；继续加大安全隐患排查治理力度；强力推行打非治违和专心整治；扎实推进省级安全生产示范创建工作；严格执行年度财政预算，管好用好财政资金。

安监津贴30万元。为了全区安全生产工作的顺利开展。

三、政府性基金预算支出情况

2020年政府性基金下达金额为0万元。

四、国有资本经营预算支出情况

无。

五、社会保险基金预算支出情况

无。

六、部门整体支出绩效情况

2020年，根据《部门整体支出绩效自评表》评分，自评得分：95分。主要绩效如下：

（一）基本支出绩效：我局在区委区政府和永州市应急管理局的正确领导下，部门整体预算支出，保障了全局工作整体推进，高质高效完成了本职工作及区委区政府交给的临时工作任务，实现了农业增产、农民增收、农村经济发展和提高了农村抗灾能力，有效保障全区安全生产工作顺利进行。

（二）项目支出绩效

1、减灾救急防汛抗旱项目25万元。应对全区自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。

2、安全生产专项资金27万元。进一步强化安全监督职能；继续加大安全隐患排查治理力度；强力推行打非治违和专心整治；扎实推进省级安全生产示范创建工作；严格执行年度财政预算，管好用好财政资金。

3、安监津贴30万元。为了全区安全生产工作的顺利开展。七、存在的问题及原因分析

（一）安全生产薄弱环节依然存在。一是部分企业，特别是小微企业安全管理机构形同虚设，安全培训、隐患自查自纠走过场，导致员工缺乏遵章守纪的意识和安全技能，安全隐患未得到及时整治，随时有发生安全事故的可能。二是我区传统产业较多，机械化、自动化水平偏低，特别是一些小微企业，“九小场所（ 餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所）”点多面广，管理水平差。三是大部分乡镇街道安监人员身兼数职，且异动频繁，业务素质参次不齐，甚至一些监管人员责任意识不强，执法检查走过场，对辖区安全生产状况情况不明、底子不清，缺乏有效监管。

（二）防汛救灾、森林防灭火任务繁重。我区大小河流112条，大小水库144座，15处重点尾矿库，10个山洪易发区、29处城市内涝点；森林防火意识在人民群众尤其是部分老人小孩中尚未入心、入脑，野外用火屡禁不止，火情发生防不胜防。再加上现在社会关注度和各级政府的预期达到了新的高度，防汛防火工作压力巨大。

（三）应急救援保障能力不强。机构改革后，我局新增加了6个部门10项职责职能，且都是全区性的急难险重工作，工作量、工作面、工作难度较改革前呈几何级数增加。而现状是班子成员配备不齐、专业技术人员缺乏、应急指挥平台缺失，综合应急救援大队救援经验、救援装备不足，防汛抗灾、森林防灭火、减灾救灾等各项工作运转经费严重短缺，这些工作上的短板让我们备感焦虑和担忧。

（四）全局队伍建设短板突出。一是人浮于事依然存在。二是少数干部职工纪律规矩意识缺失。三是各股室相互协作合力不强。四是行政执法水平不高，执法人员业务参差不齐。五是想事谋事干事的氛围有所欠缺。

八、下一步改进措施

（一）进一步强化安全生产责任落实。一是督促各级各部门党政领导干部认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，统筹抓好本地区、本行业领域的安全生产工作；二是充分发挥12个专委会对本行业领域安全生产工作的组织、协调、监督、指导作用；三是强化安委会督办检查工作，对重点乡镇、重点行业进行专项重点检查；四是狠抓检查问题的整改，坚决做到“隐患未整改绝不放过，整改不到位绝不放过”，对重大隐患采取挂牌督办，对隐患问题整改不力、问题突出和事故多发的单位和乡镇进行严肃问责。

（二）进一步突出安全生产专项整治。一是坚持问题导向，大力开展安全生产“大排查大管控大整治”行动，尽快补短板、强弱项、抓重点，做到及时跟进、隐患“清零”；二是继续开展“强执法、防事故”行动，始终保持高压态度；三是认真开展省、市安排部署的“保安全、迎大庆、争先进”行动，有效遏制安全生产事故的发生。 

（三）进一步提高应急基础保障能力。一是加强安全宣传教育，广泛开展科学性、文艺性强，群众喜闻乐见的宣传教育活动，提升全民公众安全意识，突出抓好企业加强对职工的安全生产教育培训，督查持证上岗，提高从业人员安全素质；二是加强重点行业领域和工业集中区的应急保障能力建设，督促引导企业加强应急救援培训演练，开展企业安全生产应急管理示范创建活动，夯实应急基础。

（四）进一步强化汛期防灾减灾、应急救援工作。一是进一步强化应急值守。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，消防救援大队随时严阵以待，确保出现突发事件有指挥、有救援、有保障；二是严格落实区委区政府对应急管理部门“思想认识到位、预案完善到位、隐患排查到位、应急值守到位、后勤保障到位、人员队伍到位”6个到位的工作总要求，早计划、早部署、早备战、早预防；三是进一步强化应急演练。加强防汛应急演练，确保出现突发情况，能在第一时间响应，以最快速度出发，最有效的方式应对处置。

（五）细化财务管理制度，杜绝不合理开支。建立和规范招待费管理、公车管理等制度，明确使用标准、申请和审批程序，确保在做好工作的同时又防止不合理开支。

九、绩效自评结果拟应用和公开情况

本单位绩效自评在零陵区政府网公开。

十、其他需要说明的情况

无。