永州市零陵区农业农村局  永州市零陵区财政局

关于印发《零陵区水稻制种大县奖励政策2024年度实施方案》的通知

零农联〔2024〕5号

LLDR-2024-17003

各乡镇（涉农街道）：

《零陵区水稻制种大县奖励政策2024年度实施方案》已经区委常委会、区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请你们抓好落实。

永州市零陵区农业农村局            永州市零陵区财政局

2024年7月12日

零陵区水稻制种大县奖励政策2024年度实施方案

为抓好2024年制种大县奖励政策实施工作，根据《农业农村部种业管理司关于做好制种大县发展规划和年度实施方案编制工作的通知》（农种种函〔2021〕6号）和《湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于印发〈湖南省国家级制种大县奖励资金监管的通知〉》(湘财建〔2021〕44号)有关规定，结合推动基地建设高质量发展和种业振兴，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央一号文件精神，认真落实农业农村部和省委、省政府决策部署，以保障国家粮食安全为总体目标，以稳定制种基地面积和供种数量为根本，以田间基础设施配套完善、制种科技装备提档升级等为重点，以农田建设标准化、制种全程机械化、种子加工自动化、流程控制信息化和生产服务社会化作为主线，大力推进基地高质量发展，通过整合制种育种资源， 增加种业投入，强化种业监管，确保种子产业安全和质量安全，使我区种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和种业监管能力再上一个新台阶。                                                                                                    

二、实施原则

(一)切实衔接基地发展规划。对照制种基地五年发展规划，认真总结2021年以来制种大县奖励政策实施成效，详细梳理规划目标任务完成情况，找准下一步工作重点，在此基础上研究制定方案，主要内容包括年度目标、重点任务、工程项目、资金测算、进度安排、保障措施以及可量化可考核的指标体系，明确各项目承担主体、实施地点、投资规模及资金来源。

(二)重点聚焦现代化水平提升。以稳定制种基地面积和供种数量为根本，以田间基础设施配套完善、制种科技装备提档升级等为重点，将农田建设标准化、制种全程机械化、种子加工自动化、流程控制信息化和生产服务社会化作为主要建设内容，加快提升基地供种保障能力和种子质量水平。

(三)持续深化县企结合共建。结合本地制种产业发展实际，遴选种业阵型企业或龙头企业，推动企业与基地结合共建，实现基地做优与企业做强同步发展。制种大县奖励资金要有适当比例用于扶持种业企业发展壮大。

（四）严格规范奖励资金使用。严格遵守《产粮(油)大县奖励资金管理暂行办法》等相关规定，严禁购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“政绩工程”“形象工程”，不得在国家正在实施的政策上叠加投资，避免低水平重复投资。

三、目标任务

按照“农田建设标准化、制种全程机械化、加工自动化、流程控制信息化、生产服务社会化”的建设要求，建成高标准杂交水稻制种基地3万亩以上，年产优质种子6000吨以上，年产值达1亿元以上。政策实施要完成的主要任务如下：    

（一）大力创建示范片，不断提升基地现代化建设水平。在河东以菱角塘镇、凼底乡为核心区域打造一个3000亩的全程机械化制种示范片；在河西以石山脚街道、梳子铺乡和石岩头镇为核心区域打造一个2000亩的全程机械化制种示范片。在示范区域，大力完善基地基础设施建设，全面推广全程机械化制种，全面做到机耕、机插、机收、机烘。

（二）抢抓政策机遇，不断提升制种科技装备水平。抢抓国家出台的设备更新和以旧换新的政策机遇，大力支持全区所有制种企业和大户购置制种新型农机，实现制种设备智能化、自动化、精细化，使我区制种企业装备提档升级。同时，进一步提升全区制种机械化程度，基本实现机插，全面实现机防、机割、机烘、机器精选。

（三）深化县企共建，不断提升基地做优、企业做强能力。由政府出面引导湖南农业大学等省内科研院所，与入驻制种龙头企业开展合作，支持龙头企业育种核心技术攻关，选育高产优质低镉积累水稻品种；支持龙头企业打造种业研发和繁育基地。

（四）突出强化制种主体培育，不断厚实我区制种实力。全面落实制种保险、金融贷款支持、购机补贴等政策，各乡镇（街道）要大力抓好制种企业、制种大户、社会化服务组织等制种主体培育，在数量上要有突破，在质量上要有提升，为基地未来发展提供制种主体保障。

（五）加强基地监管与服务，不断提升基地有序发展水平。

1.提升基地监管能力。（1）要强化种子生产行政许可管理。凡在我区范围内从事杂交水稻种子生产的的种子企业，都必须严格按照《中华人民共和国种子法》等法律法规的规定，提供相关资料到区种子管理站进行审核、备案，经审核批准后，方可从事种子生产。（2）要强化基地隔离检查。全面检查各生产企业的制种面积、制种区域分布，对隔离不达标的，坚决不予生产。（3）要强化花检工作。在杂交水稻制种田始穗期至开花末期，组织区种子管理站和乡镇农技站深入全区各制种基地进行监督检查，认真调查父母本的杂株并做好记录，检查隔离和农户除杂情况，检查企业建立的生产档案，发现问题并及时提出整改意见，确保种子质量达标。（4）要扎实做好种子生产基地专项检查工作。根据省、市关于开展种子生产基地专项检查行动的通知要求，组织区种子管理站和乡镇农技站对全区杂交水稻制种基地进行拉网式检查，加大品种真实性和质量检测力度；同时，集中开展种子生产市场秩序整治专项行动，严厉查处和打击无证生产、以小面积套取生产许可证编号、套购种子、抬高种子收购价格的行为，维护好基地的生产秩序。

2.提升服务能力。在各生产基地村聘请专业的制种技术人员为信息员，将各村的制种情况（制种公司、品种、面积）、田间管理情况（气温、生育期、施肥情况、病虫防治情况）等进行详细记载并上报到乡镇农技部门，乡镇农技人员录入电脑后报区种子管理站汇总。区种子管理站根据各乡镇的实际情况，及时发送气象预报、病虫防治短信进行技术指导。

四、项目资金实施的具体安排

我区2024年度中央制种大县财政奖励资金1000万元具体实施安排如下：

(一）深化县企结合共建，安排资金200万元。

1.支持龙头企业开展加工厂房、仓储设施建设，安排资金60万元。

按企业总投资的30%支持种子龙头企业开展加工厂房、仓储设施建设，不断提升我区种子加工与仓储能力，为我区制种基地发展提供更多更好的硬件设施。

2.支持龙头企业建设科研、示范基地，安排资金140万元。

支持龙头企业建好500亩高标准的科研、示范制种基地，做到田间道路完善、水源、电网、沟渠等配套、适宜机械化作业，在基地展示科研新品种和研发成功的优质高产品种，形成产业示范效应，带动全区制种产业发展和农民增收，助力乡村振兴。

（二）提升基地全程机械化水平建设，安排资金260万元。

1.支持购置新型农机和开展农机社会化服务，安排资金55万元。支持制种企业、专业合作社、制种大户购置新型机械设备，对新购置的、没有纳入国、省补目录的制种机械设备进行补贴，补贴标准为不超过机械设备购置总额的30%。支持制种企业、专业合作社、制种大户在制种规模大的乡镇基地建设种子烘干中心、加工中心和储藏中心，支持比例为总投资的30%。支持社会化服务组织为本地和周边乡镇开展机耕、机插、机烘、机防等社会化服务，支持比例为总服务费的20%。

2.对开展全程机械化制种的企业与农户进行支持，安排资金205万元。支持标准为：一季制种面积达30亩的支持3000元；一季制种面积超过30亩的，每增加一亩就多支持100元。(春季和秋季制种面积达30亩及以上的，从种粮补贴中予以支持）

（三）加强基地田间基础设施建设，安排资金465万元。

1.加强田间设施设备管护，安排资金325万元。在菱角塘镇、凼底乡、石岩头镇、石山脚街道、邮亭圩镇、水口山镇等制种基地开展田间设施建设，做到基地水源有保障、沟渠要畅通、路网要配套。

2.加强信息化平台建设，安排资金105万元。为提升制种基地大数据物联网监测平台建设水平，在河东片与河西片各选择两个制种面积大且稳定的村，每个村建一套监测设备（视频、气象、虫情、土壤、作物表型数据），各监测面积100亩，收集水稻制种从播种到收获全过程的相关数据，并将数据连接到零陵区种业大数据平台，通过数据分析，找出利害因素，及时正确指导农户开展制种。

3.实施绿色防控设施建设，安排资金35万。在菱角塘镇、凼底乡、石岩头镇、石山脚街道等制种基地选择开展病虫害物理防治示范，使用太阳能杀虫灯、性诱剂防治二化螟、卷叶虫等，以减少基地农药使用量，减少稻田农药残留，提高防治效果。

（四）加强管理手段建设，安排资金75万元。

1.提升基地制种技术水平，安排资金10万元。对全区制种企业、专业合作社、家庭农场、制种户、技术人员、管理人员等，组织开展专家技术培训，年开展技术培训与观摩500人次，发放相关制种技术资料1万份以上。

2.提升基地种子质量水平，安排资金65万元。一是加强种子质量抽查，安排资金35万元。由区农业农村局牵头，对全区制种基地进行全覆盖的巡查，指导、督促种子企业加强种子生产档案管理、做好隔离、花检等工作，定期组织开展水稻种子质量监督抽查，从源头上确保种子质量。全年组织开展基地种子取样与市场种子取样检测，送检样品130个以上。二是开展种子质量认证，安排专项资金30万元。选择2-3个在我区常年制种且制种面积在500亩以上的品种开展种子质量认证。种子质量认证，不仅有利于促进农业增产增效、提升企业质量管理水平，也有利于提升制种基地现代化水平。

五、组织保障

（一）成立区制种大县奖励项目实施领导小组。成立由区长龙亮任组长，分管农业的区委副书记龙军与区委常委、副区长欧阳小婷任副组长，区政府办、区农业农村局、区财政局、区发改局、区自然资源局等单位为成员的区制种大县奖励项目实施领导小组，领导小组下设办公室，办公室设区农业农村局，由区农业农村局局长杜中运兼任办公室主任，负责项目实施日常具体工作。形成政府主要领导抓，分管领导重点抓，职能部门和乡镇（街道）具体抓，基地全面抓，技术人员一线抓的工作机制。同时实行一名区领导联系一个乡镇，一个区直部门联系一个村，一名干部联系一个制种农户的联动机制。实行区领导一对一联系与服务种子生产企业机制，凡在区内建立2000亩种子生产基地的企业，确定一名区级领导联系该企业和所属基地，协调解决企业在制订发展规划、落实制种计划和技术措施中遇到的实际困难。

（二）规范资金使用。根据项目建设要求，编制好项目资金使用年度计划，严格执行奖励资金管理和使用办法，建立专人管理、专账列支、专款专用、一支笔签字财务制度。项目建设过程中严格执行国家有关财务管理制度，严格按工程建设程序办事，充分发挥资金的使用效能。加强对项目实施情况的监督检查，防止项目资金被挤占、截留和挪用，定期将资金使用情况向社会公布，接受群众监督。积极配合接受审计、财政等部门对项目建设与资金使用等情况进行审计监督，并将审计结果呈报上级主管部门备案。

（三）成立制种大县奖励项目资金实施督查小组。督查小组由区农业农村局和区财政局等相关单位组成。对项目实施的内容和进度进行定期和不定期的督查，确保项目资金得到及时实施和充分发挥效益。

六、强化政策措施

（一）加强财政政策倾斜。在现有财政资金计划的基础上，将种子管理工作经费、制种产业发展补贴等列入全区财政预算。健全种子管理体系，加大财政支持力度。强化种子管理职能，加强种子管理队伍建设。

（二）加大对基地建设的扶持力度。区自然资源、规划部门在编制土地使用规划时，对种子项目用地进行统筹安排，优先保障种子项目的用地需求；高标准农田建设项目实施范围优先选择制种基地区域，加强高标准制种基地建设。在安排农业基础设施建设，土地开发整理等项目时，优先安排水稻制种基地的基础设施建设。

（三）实行一系列惠农政策。制定一系列惠农政策如购机补贴政策、制种保险政策、建烘干中心、加工厂房、仓储设施等奖补政策，有力推动我区杂交水稻制种基地不断得到巩固和发展。

（四）健全土地流转机制。根据制种发展实际要求，按照“明确所有权、稳定承包权、放宽使用权、搞活经营权”的原则，合理利用土地资源，鼓励支持农民以转包、兑换、出租、入股等形式合理流转承包土地，促进土地向生产大户、机械设备大户、种田能手和科技示范户转移，在土地流转过程中给种子生产最大优惠和扶持政策。

（五）建立资金投入长效机制。建立杂交水稻产业发展财政投入的持续稳定增长机制，拓宽资金筹措渠道，采取多种模式来保证制种产业发展的投入。抢抓中央、省财政资金大力支持种业发展的机遇，加强基地基础设施建设，建立基地发展资金投入长效机制。

（六）加大信贷资金支持力度。完善银行信贷资金支持政策，积极争取银行信贷支持，包括争取国家农发行、农业银行等金融组织和机构的信贷支持，鼓励信贷资金流向管理水平高、经济效益好、带动能力强的专业化合作或其他组织。

（七）发挥政府投资导向作用。进一步加大财政对农业的投入，政策财政资金投入向种业生产方向倾斜，根据每年财政预算用于农业产业发展支出的计划安排和实际完成数的增长幅度，制定合理系数提高财政经常性总支出计划安排和实际完成数的增长比例，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥政府投资导向作用，吸引社会资金流向种业产业发展。

（八）鼓励市场资金投入。充分发挥市场经济特性，引导和鼓励企业、其他社会组织自主投资，加大基地管理投入，改善基地发展环境。

（九）创新体制机制。加强机制体制创新，规范产业化经营模式，建立健全行业管理和农民专业合作经济组织，积极发展制种大户、制种专业合作社，大力推行“种子企业+制种专业合作社+制种大户”模式，进一步理顺企业和农民之间的利益联结机制，做到利益共享、风险共担。强化政府引导农业产业化龙头企业参与全区制种产业发展规划实施，推进杂交水稻制种产业的规模化、集约化、机械化、标准化和信息化，引导基地土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加强制种农户实用技能培训，逐步构建现代种业科技服务体系。大力推广机耕、机插、机收、机喷药及烘干等配套设施设备建设，加速杂交水稻制种全程机械化进程。

七、项目考核指标与进度安排

见附表。

本实施方案自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。